Андрей МУСАЛОВ
Протяженность российской государственной границы в бассейне Северного Ледовитого океана составляет 19 724 км. Наиболее протяженные участки морского рубежа проходят вдоль побережий Баренцева, Карского, Восточно-Сибирского и Чукотского морей, а также моря Лаптевых. Охранять этот рубеж непросто, но российские пограничники достойно справляются с задачей.
Самая холодная война
До 60-х годов прошлого века арктическое побережье Советского Союза охранялось только в пределах Мурманской, Архангельской и Магаданской областей. С западной оконечности арктического побережья охрану осуществляли части Северо-Западного пограничного округа, с восточной оконечности — Тихоокеанского пограничного округа. В результате участок побережья протяженностью свыше 7000 километров находился вне пограничного контроля.
Подобная ситуация была совершенно неприемлемой с точки зрения безопасности Советского государства. В 1950–60 годы спецслужбы и вооруженные силы стран НАТО активно наращивали присутствие в районах Крайнего Севера. Советской стороной неоднократно фиксировалось появление подводных лодок США у арктического побережья РСФСР. На Шпицбергене были обнаружены норвежские радиолокационные станции слежения. Это государство неоднократно предоставляло свою территорию для проведения учений войсками стран НАТО. Некоторые страны, прежде всего США, высказывали территориальные притязания к СССР.
В связи с этим 4 февраля 1967 года ЦК КПСС было принято постановление «Об организации пограничного контроля на побережье морей Северного Ледовитого океана». А 3 марта 1967 года приказом КГБ СССР был создан Отдельный Арктический пограничный отряд. Его задачей стала охрана самой северной границы Советского Союза.
Формирование новой части было начато 5 мая 1967 года, когда в Воркуту прибыли офицеры управления пограничного отряда и приступили к комплектованию штатов. Для службы в сложном во всех отношениях регионе со всех Пограничных войск отбирали лучших из лучших. Первая группа, включавшая 209 военнослужащих срочной службы, прибыла из Северо-Западного и Западного пограничных округов.
Отдельный арктический пограничный отряд состоял из Управления, дислоцировавшегося в Воркуте, и 6 пограничных застав. Они располагались на огромном участке северного рубежа протяженностью в 7350 километров. 22 мая 1968 года отряду было вручено Боевое знамя.
Начиная с февраля 1968 года отряд выставлял пограничные наряды в нескольких северных морских и речных портах, воздушных гаванях. Приказом Председателя КГБ от 15 июля 1968 года все подразделения части были переименованы в пограничные заставы — контрольно-пропускные пункты.
Из года в год численность отряда увеличивалась, что позволяло брать под контроль все новые территории, наращивать число пунктов пропуска на рубежах с соседними государствами. К весне 1970 года в состав Отдельного Арктического отряда входило 15 пограничных КПП.
Ключевой структурой охраны государственной границы в арктическом регионе является сеть постов технического наблюдения (ПТНов), оснащенных радиолокационными комплексами и рядом других технических устройств. Засекая неопознанные морские цели, посты наводят на них пограничные сторожевые корабли (ПСКРы). Для взаимодействия между береговыми ПТНами, ПСКРами и кораблями военно-морского флота в 1989 году была создана единая система взаимодействия и опознавания.
Ледового класса
В акватории арктического бассейна задачи по охране государственной границы выполняют пограничные сторожевые корабли ледового класса. Одним из первых таких ПСКРов стал «Урал». В начале 1990-х годов именно на него выпала основная нагрузка по защите государственной границы в полярном регионе. Неудивительно, что на счету «Урала» множество ярких задержаний.
Например, в октябре 1992 года корабль под командованием капитана 3-го ранга Ковалевского задержал судно-нарушитель из Нидерландов. Оно должно было совершить переход из Архангельска в Мурманск, но самовольно отклонилось и направилось в сторону атомного полигона, расположенного на архипелаге Новая Земля, где спустил на воду шлюпку с 6 членами экипажа. 12 октября «Урал» настиг нарушителя в проливе Карские ворота и произвел задержание. Осмотровая группа нашла на судне и в шлюпке приборы для замера уровня радиации и другую разведывательную аппаратуру.
Другой легендой Арктики стал ПСКР «Нева», до 1993 года несший службу в восточном секторе региона — Чукотском море, Беринговом проливе и т. д. В середине 2000-х годов на смену ей пришли пограничные сторожевики «Анадырь» и «Волга».
После того как в середине 1990-х годов практически прекратилось патрулирование восточного сектора Арктики, «Анадырь» стал первым пограничным кораблем, восстановившим эту практику. ПСКР не только «продемонстрировал флаг» соседям из США и жителям Чукотки, но и осуществил защиту экономических интересов в этом, одном из наиболее насыщенных биоресурсами, морском регионе. Его сменила «Волга». Этот корабль в своем первом арктическом походе прошел за 55 суток около 8000 морских миль. С тех пор охрана Арктики кораблями береговой охраны несется планово и на постоянной основе.
Арктическая группа
Начиная с 1991 года объемы задач, стоявших перед пограничниками Отдельного Арктического отряда, резко возросли, поскольку руководство СССР открыло Северный морской путь для прохода иностранными морскими судами. Кроме того, иностранным компаниям было разрешено проводить в советском секторе Арктики разработку нефтяных и газовых месторождений.
После распада СССР в связи с тяжелым экономическим положением численность пограничных войск, в том числе Отдельного Арктического отряда, начала сокращаться. 9 сентября 1994 года эта воинская часть вошла в состав Арктической группы Пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
Арктическая группа пограничных войск ФПС РФ была образована 1 ноября 1994 года. Она охраняла государственный рубеж общей протяженностью более 13 тысяч километров. Кроме арктического побережья в зону ответственности группы входили полярные острова и архипелаги: Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Северная Земля, Новосибирские острова, остров Врангеля и остров Ратманова.
Перед Арктической группой стояли следующие задачи: защита и охрана Государственной границы Российской Федерации, экономических интересов РФ в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, борьба с незаконной миграцией, контрабандой оружия и наркотиков, обеспечение российского присутствия в Арктическом регионе.
В 2003 году ФПС РФ была преобразована в Пограничную службу ФСБ России, которая ныне осуществляет охрану арктических рубежей с помощью ряда наземных подразделений, а также корабельно-катерным составом Береговой охраны Пограничной службы ФСБ РФ.
В число задач, стоящих перед российскими морскими пограничниками в Арктическом регионе, входят следующие:
— охрана природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа России, а также за их пределами, где в соответствии с международными договорами Российская Федерация обладает правами на сохранение и использование водных биологических ресурсов;
— участие в обеспечении экологической безопасности в соответствии с их предназначением, оборудованием и возможностями.
Береговая охрана Пограничной службы ФСБ РФ осуществляет пограничную деятельность, основываясь на зонально-бассейновом принципе. Исходя из этого, охрану морской границы в Арктическом регионе осуществляют два пограничных органа по субъектам Российской Федерации: Северо-Восточное Пограничное управление береговой охраны ФСБ России и Пограничное управление ФСБ России по Мурманской области.
Сегодня Северо-Восточное региональное пограничное управление ФСБ России охраняет государственную границу протяженностью 16 998 километров. Протяженность границы по линии территориальных вод составляет 10 768 километров. Рубежи Северо-Восточного регионального пограничного управления омывают воды Восточно-Сибирского, Берингова, Чукотского, Охотского морей и Тихого океана. Площадь экономической зоны на участке регионального пограничного управления составляет 855 670 квадратных миль. Воды, омывающие полуостров Камчатка, вмещают треть мировых запасов рыбы и морепродуктов. Зона ответственности Северо-Восточного регионального пограничного управления находится на территориях шести субъектов Российской Федерации: трех областей — Камчатской, Магаданской, Сахалинской, двух автономных округов — Корякского и Чукотского, а также Хабаровского края.
Пограничное управление ФСБ России по Западному Арктическому району охраняет морской участок протяженностью свыше 10 500 километров, проходящий от границы с Норвегией до полуострова Таймыр. В зону его ответственности входят семь арктических субъектов Российской Федерации, а также акватории Баренцева, Белого и Карского морей.
В силу незавершенности международно-правового разграничения морских пространств некоторые иностранные государства имеют претензии по пересмотру морских границ, границ исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Поэтому от пограничных управлений ФСБ России по западному и восточному арктическим районам требуется не просто демонстрировать в Арктике флаг государства, а также активно противодействовать любым посягательствам на суверенитет нашего государства в этом регионе.
Нападение на "Приразломную"
Следует отметить, что в Арктическом регионе подразделения Пограничных управлений ФСБ России не только охраняют государственную границу, но и обеспечивают защиту экономических и иных законных интересов Российской Федерации. Ярким примером может стать пресечение пограничниками провокационных действия активистов «Гринпис» в отношении платформы «Приразломная».
Не секрет, что истинными целями этой международной экологической организации является нарушение нефтегазодобывающей и промысловой деятельности российских компаний в Арктическом регионе и нанесение ущерба национальным интересам России. Активисты «Гринпис Интернэшнл», под прикрытием идей борьбы за экологию пытаются саботировать деятельность российского энергетического комплекса, устраивая провокационные нападения на российские научные суда и буровые платформы.
Одним из наиболее ярких примеров экологического терроризма стали действия судна «Гринпис» — «Арктик Санрайз», ходящего под флагом Нидерландов. В августе 2013 года оно, несмотря на неоднократные запреты российских властей, направилось в Арктику. В конце того же месяца корабль, находясь в Карском море, подошел к российскому сейсморазведочному судну «Геолог Дмитрий Наливкин» и попытался высадить на него активистов-экологов. Российские пограничники остановили «Арктик Санрайз», проинспектировали его и попросили покинуть российские воды.
19 сентября того же года «Арктик Санрайз» объявилось возле нефтяной платформы «Приразломная», принадлежащей компании «Газпром». Капитан судна вышел на связь с береговой охраной и платформой и заявил, что планирует высадить туда альпинистов для проведения акции в защиту экологии. После этого шесть человек спустили надувные лодки и на них подошли к платформе, намеревались развернуть на ней баннеры с экологической пропагандой. Двоим экоактивистам удалось забраться на платформу. Это были финн Сини Саарела и швейцарец Марко Поло. Впрочем, продержаться долго у них не вышло — работники смыли захватчиков в море при помощи брандспойтов.
На место происшествия прибыл корабль береговой охраны «Ладога». Пограничники потребовали немедленно прекратить провокационные действия и остановиться, произведя предупредительную стрельбу в воздух. Однако капитан судна «Арктик Санрайз» предупреждениям не внял и попытался уйти. С «Ладоги» к нарушителю был направлен вертолет. В 18.24 борт высадил осмотровую группу ФСБ России. В составе группы захвата было 15 бойцов погранслужбы. В связи с отказом капитана «Арктик Санрайз» управлять судном, «Ладога» взяла его на буксир и отконвоировала в порт Мурманск. В ходе операции по принудительной остановке «Арктик Санрайз» никто из пограничников и активистов «Гринпис» не пострадал.
В тот же день в МИД России был вызван посол Нидерландов. В связи с инцидентом на платформе «Приразломная» ему была вручена нота протеста. Российская сторона охарактеризовала действия экипажа «Арктик Санрайз» как агрессивные, провокационные, с внешними признаками экстремистской деятельности, способными привести к гибели людей и другим тяжелым последствиям. Эксперты в данной ситуации склоняются к правоте российских властей, поскольку территория вокруг нефтяной платформы регулируется специальными законами и правилами, в том числе международными.
На «Арктик Санрайз» было задержано 30 экоактивистов. По прибытию в Мурманск они были арестованы по обвинению в пиратстве. Позже статью изменили на «хулиганство». В ходе судебного процесса все участники нападения на «Приразломную» были осуждены, а затем, 26 декабря 2013 года, амнистированы.
Рубеж - Север
Сегодня Пограничная служба ФСБ России решает в Арктике задачи по мониторингу надводной обстановки в акватории арктических морей, осуществляет контроль за прохождением судов на Севморпути, выполняет задачи, связанные с организацией поисково-спасательной деятельности на море. Мониторинг ведется с применением современных технических средств с комплексным применением сил и средств подразделений Береговой охраны, авиации ФСБ России, различных оперативных подразделений. Информация поступает в центр управления пограничной деятельностью по спутниковым каналам связи в режиме реального времени. Также в центр управления поступает информация от взаимодействующих силовых ведомств и федеральных органов исполнительной власти.
В конце 2014 года было завершено создание автоматизированной системы технического контроля «Рубеж-Север». Она позволяет получать информацию от радиотехнических постов и кораблей пограничного управления в режиме реального времени и является одной из информационных составляющих Ситуационного центра управления.
Угрозу безопасности Российской Федерации представляет незаконное рыболовство, которое наносит немалый экономический ущерб государству. Трансграничной преступностью постоянно разрабатываются новые схемы незаконной добычи водных биоресурсов, сокрытия объемов уловов и поставок в иностранные порты российских морепродуктов.
В сфере охраны границы и обеспечения охраны морских биологических ресурсов в арктических морях Пограничная служба ФСБ России осуществляет международное сотрудничество с Главным оперативным командованием Вооруженных сил Норвегии, Береговой охраной Норвегии и Директоратом рыболовства Норвегии.
Корабли Береговой охраны Управления решают задачи по обеспечению государственного контроля в сфере охраны морских биоресурсов как в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и в районе регулирования НЕАФК (NEAFC — North East Atlantic Fisheries Commission — Комиссия по рыболовству в Северо-Восточной Атлантике).
Корабельный состав Береговой охраны периодически осуществляет пограничную деятельность в морских пространствах, примыкающих к архипелагу Шпицберген, что обеспечивает защиту российских рыбаков от произвола норвежских властей, осуществляющих жесткий контроль промысла в международных водах по своему национальному законодательству.
Пограничная служба постоянно совершенствует свою инфраструктуру в районах Крайнего Севера. За последние годы была оптимизирована численность подразделений Береговой охраны, повышена их техническая оснащенность, выстроена система Управления, подразделений. В Архангельске был создан новый пункт базирования пограничных сторожевых кораблей.
Корабельный состав Береговой охраны постоянно пополняется многофункциональными высокоавтоматизированными судами. Одним из них стал пограничный сторожевой корабль I ранга ледового класса «Полярная Звезда» (проекта 22100 «Океан»). Он был специально спроектирован для решения задач пограничной деятельности в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе арктических морей Российской Федерации. Этот современный корабль непосредственно предназначен для контроля над надводной обстановкой, патрулирования морских пространств, охраны водных биологических ресурсов, а также для решения экологических задач.
Фото из архива автора и сети интернет