Комплексное экологическое разрешение (КЭР) – это документ, который регулирует все виды воздействия на окружающую среду. Он стал особенно значимым для предприятий I категории НВОС и объектов, попадающих под действие НДТ. Хотя законодательные требования к получению КЭР действуют уже 2,5 года, замечания по разным регионам все еще могут быть неожиданными. В этой статье мы дадим практические советы по формированию и подаче заявки на получение КЭР, а также подробно расскажем об этапах работы и возможных штрафных санкциях за отсутствие этого разрешения.
Кто обязан получить КЭР
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), должны подать заявку и получить комплексное экологическое разрешение (КЭР).
Важно отметить, что критерии отнесения объектов, оказывающих значительное НВОС и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ), к объектам I категории определены в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
Юрлица и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории НВОС, тоже могут получить КЭР, если для их деятельности есть НДТ в отраслевых информационно-технических справочниках (ИТС).
Правила выдачи КЭР, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва были утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений».
КЭР выдается на отдельный объект, в том числе линейный, оказывающий НВОС, на основании заявки, подаваемой в территориальный орган Росприроднадзора.
Сроки подачи заявки, рассмотрения и получения КЭР
Сроки подачи заявки и получения КЭР определены пунктом 6 и пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Пункт 3 Постановления № 1386 устанавливает, что общий срок рассмотрения заявки на получение КЭР со дня ее регистрации составляет 63 рабочих дня. Дата подачи заявки на получение разрешения определяется как день ее поступления в территориальный орган Росприроднадзора.
В соответствии с пунктом 5 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ, заявка на получение КЭР должна быть подана:
- для новых объектов не позднее, чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию построенного или реконструируемого объекта;
- для эксплуатируемых объектов не позднее, чем за 4 месяца до окончания срока действия предыдущего КЭР.
В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ получать КЭР нужно каждые 7 лет при условии неизменности технологического процесса. При смене юрлица и до истечения семилетнего срока КЭР необходимо пересматривать.
Рекомендации
При подаче заявки на КЭР можно приложить информационный файл с пояснениями и обоснованиями отсутствия в комплекте различных документов (например, ППЭЭ, технологических нормативов сбросов), либо прочерков в разделах заявки (например, отсутствие квот на выбросы, отсутствие необходимости получения ГЭЭ) и т.д. Региональный опыт показывает различия в требованиях о предоставлении и непредоставлении плана мероприятий по НМУ СЭЗ на проект НДС в рамках заявки на КЭР.
Если невозможно соблюдение технологических нормативов, НДВ, НДС веществ I, II класса опасности, к заявке на получение КЭР прилагаются:
- ППЭЭ, утвержденная в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ;
- планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов/сбросов ЗВ на текущий момент, на период реализации ППЭЭ и после ее реализации.
Штрафные санкции
Статья 8.47 КоАП РФ – Осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным:
- должностное лицо – от 4 000 до 10 000 ₽;
- юридическое лицо – от 50 000 до 100 000 ₽.
С 1 января 2025 года перестают действовать индивидуальные разрешения. Если предприятием, эксплуатирующим объекты НВОС, не будет получено КЭР до указанной даты, согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяется коэффициент равный 100.
ИПЦ Специальная экология выполняет экологические работы: экологическое проектирование строительства, предприятий, зданий, промышленных объектов, разработку проектов СЗЗ, ПДВ, НДВ, ЗСО, нормативов НДС, ПНООЛР, составим перечень мероприятий по охране окружающей среды и др.