Законодательством Российской Федерации предписано лицам, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя):
- обеспечить их рекультивацию,
- а также компенсировать вред, нанесенный почве как компоненту природной среды,
как того требуют положения п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление утраченного качественного состояния земель, достаточного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ).
Общие требования к рекультивации установлены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Документ устанавливает порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации в отношении лесных земель.
Однако наряду с Правилами проведения рекультивации и консервации земель (ПП РФ от 10.07.2018 № 800) проектирование мероприятий по рекультивации нарушенных земель в проектах на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства является обязательным в соответствии со следующими нормами:
- Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 (п. 25 б) «мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова»);
- Требованиями к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 (п. 4 т) «перечень мероприятий по рекультивации и благоустройству земельного участка»);
- Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218 (п. 11.2.1 раздела I «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель», п. 9.4 раздела II «Рекультивация нарушенных земель», п. 10.1 раздела III «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель»);
- Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323 (раздел "Рекультивация (консервация) земель", п. 8).
Кроме того, согласно п. 10 Правил проведения рекультивации и консервации земель проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.
В случаях, установленных федеральными законами, как проекты рекультивации земель, так и проекты ликвидации до их утверждения подлежат государственной экологической экспертизе (п. 23 ПП РФ от 10.07.2018 № 800, п. 9 ПП РФ от 27.12.2023 № 2323).
Согласно Федеральному закону от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.12.2023) "Об экологической экспертизе" к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены в том числе:
- проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления (п. 7.2) ст. 11);
- проект ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности (п. 7.4) ст. 11);
- проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде (п. 7.4) ст. 11).
Следовательно, возникает дополнительное обязательство к разработке мероприятий по рекультивации нарушенных земель в соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 999 (п. 7.5 «Меры по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земель и почвенного покрова»).
Таким образом, для обеспечения нормативных требований о проектировании рекультивации нарушенных земель требуется установить, в результате какой именно хозяйственной деятельности возникает необходимость восстановления этих земель.
Таблица 1
Особенности разработки проектов рекультивации нарушенных земель в зависимости от видов хозяйственной деятельности:
Пункты 8, 10 Правил проведения рекультивации и консервации земель предполагают разработку отдельного раздела «Проект рекультивации земель» и согласование с собственником земельного участка решений по рекультивации земель либо разработку проекта рекультивации после реализации проекта, однако решения по рекультивации земель, нарушаемых и неиспользуемых по окончании строительства, в любом случае необходимо рассмотреть в рамках проекта на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Также отметим, что подготовка проектов рекультивации (равно как и проектной документации) может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 12.1. ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ).
Подведем итог:
1. Проект рекультивации земель подготавливается в случаях:
- если строительство, реконструкция объекта капитального строительства приведут (предположительно) к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- если осуществляемая деятельность (любая) привела к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
2. Проект рекультивации земель может быть разработан:
- в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства,
- или в виде отдельного документа в иных случаях,
исходя из следующего:
а) в отношении деятельности, связанной с созданием (ликвидацией) объектов капитального строительства, разрабатывается отдельный раздел (подраздел) в составе соответствующей проектной документации (Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. ПП РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утв. ПП РФ от 26.04.2019 N 509, Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218), содержащий наряду с общими положениями о рекультивации конкретные и обоснованные технические и (или) биологические мероприятия;
б) в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде: в случае если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель или консервации земель, в проект ликвидации включается раздел "Рекультивация (консервация) земель", который разрабатывается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утв. ПП РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель";
в) в отношении объектов государственной экологической экспертизы дополнительно к а), б) учитываются требования Приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду";
г) в отношении остальной деятельности разрабатывается проект согласно ПП РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Структура и содержание проекта определены п. 14 Постановления.
3. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, утверждающие проект рекультивации земель, проект консервации земель, определены ПП РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», п. 24 Постановления.
4. В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе:
- проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;
- проект ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности;
- проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде).
5. В случаях подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной (негосударственной) экспертизе проектной документации (Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. ПП РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утв. ПП РФ от 26.04.2019 N 509 – в случае привлечения бюджетных средств).
6. За исключением вышеуказанных случаев проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:
а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель, не является собственником земельного участка;
б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;
в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
7. В случаях подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на консервацию, ликвидацию объекта капитального строительства, относящегося к опасным производственным объектам, проект рекультивации земель подлежит экспертизе промышленной безопасности (Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218).
