В Государственной Думе рассматривается законопроект, направленный на введение административного наказания для попрошаек. Как только закон будет принят, значительно возрастут штрафы для людей этой категории.
Особое внимание в новом законе будет уделено руководителям попрошайнического бизнеса, которым может грозить уголовная ответственность. По словам депутата Госдумы Михаила Емельянова, в крупных городах попрошайничество превратилось в масштабный криминальный бизнес, в котором организаторы эксплуатируют людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Уже существуют уголовные наказания для тех, кто привлекает к этому несовершеннолетних. Кроме того, в Москве действуют свои правила в отношении попрошайничества.
Особую тревогу вызывает ситуация с женщинами, которые используют младенцев для попрошайничества. Нередко таких детей похищают или "берут в аренду". Для того чтобы дети не доставляли проблем, им могут давать алкоголь или наркотики, что приводит к тому, что малыши зачастую не доживают до шести месяцев.
На данный момент в разных регионах России существуют специальные фонды, которые оказывают помощь людям, попавшим в критическую ситуацию. Однако, не так давно внимание чиновников вновь привлекла ответственность за попрошайничество.
Места обитания бездомных часто становятся убежищем для преступников, социально опасных элементов и даже террористов, которые могут оставаться незамеченными. Инвалид без ног способен за день заработать до 50 тысяч рублей и ездить домой на такси.
Однако в России предложили оригинальный подход к борьбе с бездомными и попрошайками. Что ждет тех, кто занимается попрошайничеством, если инициатива будет одобрена? Одно из предложений — увеличение штрафов. Но для людей, у которых нет ни денег, ни прописки, а зачастую даже паспорта или другого удостоверяющего личность документа, это вызывает вопросы.
Что касается текущей ситуации, то наказание за выпрашивание денег у посторонних лиц в общественных местах регулируется КоАП, а также статьей 151 УК РФ. Например, в Москве полиция может оштрафовать попрошайку на сумму от 100 до 500 рублей. Однако на практике правоохранители чаще ограничиваются устным предупреждением. Хотя они могли бы направлять уведомления и письменно, но для бездомных это, по сути, бессмысленно.
Административная ответственность за попрошайничество в России устанавливается на региональном уровне. Полицейские часто ограничиваются предупреждениями, поскольку забирать у нищего последние деньги кажется неэтичным.
Статья Административного кодекса о попрошайничестве способна эффективно защитить граждан от навязчивого поведения попрошаек, например, цыган, которые могут настойчиво предлагать свои услуги в гадании и выпрашивать деньги. В Москве, в частности, предусмотрены высокие штрафы за попрошайничество в метрополитене без разрешения руководства предприятия, которые могут достигать 2 тысяч рублей. Благодаря этому в московском метро практически нет попрошаек.
Хотя уголовной статьи за попрошайничество в России нет, привлечение к попрошайничеству несовершеннолетних наказывается достаточно строго. Например, лицо, побуждающее несовершеннолетнего к попрошайничеству, может получить до четырех лет лишения свободы. Аналогичное наказание грозит так называемым «мадоннам» — женщинам, которые используют младенцев для разжалобления прохожих. Бывали вопиющие случаи, как, например, в 2005 году, когда женщину арестовали за то, что она 14 часов просила милостыню с мертвым ребёнком на руках.
Привлечь попрошайку к ответственности проблематично хотя бы потому, что действующее российское законодательство не дает четкого ответа на вопрос, кого можно считать попрошайкой. Этот правовой казус позволяет многим избегать наказания. Например, история с мальчиком Оскаром, который читал на Арбате стихи Шекспира и был задержан полицией, вызвала большой резонанс. Похожая ситуация складывается с уличными музыкантами, которые, по сути, тоже могут оказаться под ударом.
Подчас полиция проявляет больше рвения в борьбе с уличными музыкантами, чем с «колясочниками» и бабушками, просящими милостыню. Возможно, причина в том, что музыканты не делятся своей выручкой.
Ни в одной развитой стране полиция не преследует уличных музыкантов и не штрафует их. Законодательство не уточняет, можно ли считать их попрошайками, и юридических оснований для этого нет. С таким же успехом можно считать акцией попрошайничества любой музыкальный концерт.
В Японии, например, полицейским запрещено трогать детей, иначе они могут потерять работу. Отсутствие четкого определения попрошайничества в законодательстве — это серьезный правовой казус, позволяющий уходить от ответственности тем, кто действительно заслуживает наказания.
Кроме того, даже если попрошайке выпишут штраф, взыскать его практически невозможно. Полицейский не имеет права принимать оплату на месте — это можно расценить как взятку. Конфисковать собранные деньги допустимо только по решению суда, а если попрошайка проигнорирует штраф, то его просто негде будет найти.
В итоге получается, что существующие меры наказания для попрошаек существуют лишь формально, и на практике они не работают.
Почему необходимо ужесточить наказание для попрошаек? Бродяжничество и попрошайничество в России давно превратились в прибыльный бизнес, позволяющий зарабатывать на людском милосердии огромные деньги. Умение вызвать жалость приносит «профессиональным» нищим доход, значительно превышающий заработок офисных работников.
Дневной заработок «профессионального» нищего составляет от 15 до 20 тысяч рублей. Однако большую часть этих денег забирает так называемый менеджер, который следит за попрошайками. Бездомные, которые выглядят наиболее жалко, являются «курицами, несущими золотые яйца». Например, инвалид без ног способен за день заработать до 50 тысяч рублей.
Покупка ребёнка для «мадонны» может стоить около 100 тысяч рублей. Женщины, просящие деньги «на операцию сынишке», редко стоят со своими детьми — младенцев они приобретают у неблагополучных семей или похищают. К сожалению, такие дети долго не живут, так как их «пичкают» наркотиками и алкоголем, из-за чего они погибают спустя 2-3 месяца.
Таким образом, большинство попрошаек — это не нуждающиеся люди, а тунеядцы и лицемеры, участвующие в преступной схеме, которая приносит её организаторам миллионы рублей.
Людям, которые действительно нуждаются в помощи, выйти на улицу с пластиковым стаканчиком и просить подаяние просто не удастся. «Чужака» быстро выгонят, а если он будет сопротивляться, то могут и избить.
Что предлагают законодатели? МВД Москвы предлагает ужесточить наказание за вовлечение детей в попрошайничество и за попрошайничество в целом. Если инициатива будет одобрена, такая деятельность попадет под действие Административного кодекса, и попрошайкам грозят штрафы до 1,5 тысяч рублей или административный арест на срок до 15 суток. Арест будет предпочтительной формой наказания, так как для попрошайки потеря времени более ощутима, чем потеря денег.
Более суровое наказание ждёт организаторов попрошайнического бизнеса. МВД предлагает судить их по всей строгости закона, предусматривая реальные сроки лишения свободы до 2 лет и штрафы от 100 до 500 тысяч рублей. За привлечение к попрошайничеству несовершеннолетних предусмотрены еще более строгие меры — вплоть до 6 лет лишения свободы.
Поможет ли ужесточение наказания? Полиция должна понимать, что для большинства попрошаек этот вид деятельности — единственный способ выживания. Высокие штрафы вряд ли заставят их отказаться от попрошайничества, а организаторы найдут способы обойти закон или договориться с полицией.
Законодатели предлагают ужесточить наказание, но, возможно, более эффективными будут меры социальной поддержки, включая создание рабочих мест и предоставление жилья. Тем, кто останется на улицах после внедрения таких мер, вероятно, действительно стоит подвергнуть наказанию, так как они сознательно выбирают криминальный способ заработка.
Помимо этого, человек, подающий милостыню, косвенно способствует развитию попрошайничества. Если есть желание помочь, лучше предложить еду или попытаться связаться с родственниками бездомного. Если у вас возникли подозрения, что попрошайка действует под принуждением, лучше обратиться в организации, занимающиеся борьбой с рабством.
Если вы встретили женщину с младенцем, использующимся для попрошайничества, следует немедленно обратиться в органы опеки, полицию или благотворительные организации. Помните, что для таких «мадонн» ребёнок — это лишь инструмент для получения денег, и он может оказаться в смертельной опасности.