ПП. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 предусмотрено, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.
Имеющаяся коллизия в Абз. 4 пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 ограничивает круг участников закупок по следующим основаниям.
Абз. 4 пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 56 статьи 112 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) Закона о контрактной системе, применяется позиция 7 Приложения.
Другими словами, по закупке, например, предусматривающей проектно-изыскательские работы и последующее выполнение работ по капитальному ремонту (ПИР+кап. ремонт), для участия в такой закупке, в виду установления дополнительного требования, участникам закупки требуется наличие опыта в соответствии с позицией 7 Приложения, а именно наличие опыта выполнения работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.
В этой связи принять участие в закупке на проектирование + кап. ремонт могут исключительно организации, имеющие опыт по строительству или реконструкции объекта капитального строительства.
Данное требование не является логичным, так как ограничивает конкуренцию и сужает круг участников, которые могут принять участие в закупке по следующим основаниям:
- работы по проектированию в большинстве случаев выполняются субподрядчиками, проектными организациями;
- организации, имеющие существенный опыт исключительно по капитальному ремонту не могут принять участие в закупке на одновременное выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту.
Обжалование в ФАС установленного ограничения не представляется возможным, так как прямо предусмотрено нормой закона.
В свою очередь в данном же абзаце есть и противоположный пример: в случае если проводится закупка, состав работ предусматривающий проектирование и строительство (или реконструкцию), принять участие в закупке могут организации, имеющие опыт по строительству (или реконструкции), что предусмотрено позицией 7 Приложения. Данное условие является логичным и в полной мере является правомерным требованием.
Учитывая изложенное считаю возможным требования к одновременным работам по проектированию и капитальному ремонту выделить в отдельный абзац и установить отдельное требование в следующей редакции:
- если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 56 статьи 112 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, капитальный ремонт объекта капитального строительства) Закона о контрактной системе, применяется позиция 10 Приложения.
Позиция 10 Приложения предусматривает работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Внесение изменений в Абз. 4 пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 подобным образом позволит обеспечить принципы, установленные ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе обеспечения конкуренции.
Соответствующее обращение рассмотреть данное предложение направлено в Центральный аппарат ФАС России, ответ будет опубликован.