Вступивший в силу новый Порядок по пожарной безопасности отменил действие старого Порядка №645.
Новый порядок действует с 01.03.2022г., утв. Приказом МЧС №806 от 18.11.2021г.
Сотрудника, назначенного ответственным за пожарную безопасность (ПБ), определяет руководитель предприятия (п.4 Правил, утв. Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020г.). При этом ему обязательно нужно пройти профпереподготовку по ПБ, иначе предприятие оштрафуют по ст.20.4 КоАП: должностное лицо от 20тыс.руб. до 30тыс.руб., юрлицо - от 300тыс.руб. до 400тыс.руб.
Обратите внимание! В п.4 Правил №1479 говорится, что руководитель имеет право назначать лиц, которые по занимаемой должности (характеру работ) являются ответственными за обеспечение ПБ на объекте. Отсюда следует, что это не прямая его обязанность. Если директор не укажет ответственного, то будет сам отвечать за ПБ. Ответственный сотрудник назначается через издание приказа, в котором должны присутствовать его должность и ФИО, а также указаны сотрудники, которые будут заменять его на период отпуска или при иных причинах.
Должностные лица выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в госорганах, органах местного самоуправления, предприятиях. То есть, такой сотрудник не может назначаться из числа сотрудников рабочих профессий и других лиц, которые не выполняют указанные функции (ст.2.4 КоАП).
В Приказе Минтруда №274н от 22.04.2021г. «Об утверждении профстандарта «Специалист в области ОТ»» нет указаний на трудовую функцию по руководству ПБ на предприятии. В силу квалификационной подготовки, даже при наличии дополнительного профобразования (переподготовка или повышение квалификации), специалист по ОТ не имеет фундаментальных знаний в области технологии обработки металлов, в пожароопасных свойствах сырья и готовой продукции, в проведении пожароопасных работ. Помимо этого, у данного сотрудника нет в распоряжении административных ресурсов.
Правильнее назначать Ответственным сотрудника из административно-технического персонала, например, главного инженера, главного технолога или начальника ПТО.
При возникновении пожара и наличии пострадавших из-за ненадлежащего исполнения обязанностей Ответственным лицом, его привлекут к уголовной ответственности на срок, зависящий от степени ущерба здоровью, до 7лет лишения свободы (ст.219 УК РФ).
Вопросы возникнут и к руководству предприятия: почему при наличии технических руководителей, ответственность за пожарную безопасность возложили на лицо, которое не отвечало требованиям п.4 Правил №1479.
Специалист по охране труда может стать ответственным за ПБ при соблюдении условий:
- если в организации низкий уровень пожарного риска;
- специалист по ОТ даёт согласие на это назначение и готов пройти обучение;
- ответственному доплачивают за дополнительные обязанности.
Противопожарный режим — совокупность требований НПА, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и др. объектов защиты для обеспечения пожарной безопасности. (Ст.1 ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»).
Должностная инструкция для Ответственного за пожарную безопасность должна быть тщательно проработана. В неё должен входить весь реальный функционал сотрудника, квалификационные требования, вписаны все права и обязанности. Всё, что не будет указано, нельзя впоследствии требовать от сотрудника. Поэтому на этапе подготовки нужно тщательно всё продумать.
Квалификация сотрудника ответственного за ПБ указывается в Правилах №1479 и в Приказе МЧС №806 от 18.11.2021г. (утв. приказ Минтруда №696н от 11.10.2021 «Специалист по пожарной профилактике»).
У ответственного за ПБ должны быть:
- Диплом «Пожарную безопасность» или диплом соответствующего профиля по подготовке «Техносферная безопасность», или диплом по программам профпереподготовки;
- Удостоверение о повышении квалификации по ПБ.
Письмо МЧС России №ИВ-19-751 от 04.05.2022г. «По вопросам обучения мерам пожарную безопасности», нельзя считать НПА, но оно содержит важные разъяснения.
Итак, всё обучение сотрудников по ПБ делится на два вида:
- профессиональная переподготовка
- повышение квалификации.
Данные виды обучения отличаются длительностью и выдаваемым по итогам документам. По итогам повышения квалификации выдаётся удостоверение, а после профпереподготовки - диплом.
Сотрудники, обучившиеся по программам ПТМ с документами, выданными до 01.03.2022г., повышают квалификацию по ПБ по истечению срока их периодичности (Приказ МЧС №645).
То есть, если ранее сотрудник не проходил ПТМ и у него нет профильного образования, для назначения его Ответственным нужно организовать профпереподготовку «Специалист по противопожарной профилактике». При этом повышение квалификации в тот же год сотруднику не нужно, а следующий раз руководитель устанавливает дату сам.
В учебном центре сотрудник проходит обучение по одной из дополнительных профессиональных программ из Приложений №1, 2, 3 к Приказу МЧС №596. Ответственному за ПБ не нужно обучаться ещё и на «Инструктирующих по пожарной безопасности».
Можно назначить нескольких Ответственных за пожарную безопасность. Причиной этого может стать необходимость разделять их обязанности. Например, они могут отвечать за отдельно стоящие здания (объект защиты). Главное, чтобы они грамотно согласовывали действия, не дублируя и, при этом, не мешая друг другу, а в головном офисе, чтобы числился старший Ответственный сотрудник.
Не забывайте, что полностью копировать профессиональный стандарт не нужно, особенно, в случаях, когда сотрудник по своей основной должности занимается другими вопросами.
К функционалу нужно подойти очень ответственно. Подумайте о том, чтобы переложить часть обязанностей на техническую службу, либо передать специалистам, например, главному энергетику.
Даже на 5ур. квалификации по профстандарту (утв. Приказ Минтруда №696н от 11.10.2021 «Специалист по пожарной профилактике»), ответственный за ПБ обязан уметь:
- Анализировать тревожные сигналы приемно-контрольных приборов, поступающие от систем пожарной сигнализации и систем автоматической установки тушения пожара;
- Контролировать в пределах своей компетенции технические и организационно-распорядительные документы по вопросам пожарной безопасности;
- Разрабатывать совместно с руководством объекта защиты и сторонними организациями мероприятия по профилактике пожаров, оказывать организационную помощь руководителям подразделений в выполнении запланированных мероприятий;
- Обосновывать предложения по повышению противопожарной защиты объекта;
- Выполнять процедуры (регламенты) проверки ТО средств пожаротушения.
- Ответственный сотрудник обязан уметь заключать договоры с лицензированными организациями, которые будут проводить обслуживание и ремонт систем пожаротушения и сигнализации - это потребует знаний юридических вопросов и технологии систем.
Часто целесообразнее нанимать на работу специалиста по пожарной профилактике и назначать его ответственным по предприятию, а на других объектах ставить тех, кто по должностным обязанностям подходит быть ответственными. Например, начальника сварочного цеха ставить ответственным за проведение пожарных работ. Начальника склада ГСМ - ответственным за ПБ на данном складе. При этом координировать их работу будет нанятый профессионал.
Вешать на кабинет табличку «Ответственный за пожарную безопасность» нужно только если о ней указывается в отраслевых документах, например, в приказах федеральных органов исполнительной власти, которым подчиняется предприятие. В «Правилах» такое требование не указывается (утв. Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020г.).
Среди изменений нового Порядка, важные изменения:
- убрали обучение по программе ПТМ внутри организации;
- изменены требования к противопожарным инструктажам;
- введены требования для дополнительного профессионального обучения в обл. ПБ должностным лицам.
Пройденное ранее обучение по ПБ будет действовать до даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности (Приказ МЧС №645). То есть, внеплановое обучение и проверка знаний не потребуются тем сотрудникам, которые вовремя обучились по ПБ (1 раз в 3 года для всех предприятий, и ежегодно – для взрывопожароопасных производств). Для них ранее выданные удостоверения будут действительными весь свой срок.
Противопожарный инструктаж имеют право проводить:
- руководитель предприятия;
- назначенный приказом ответственный за ПБ;
- нанятое физлицо по договору гражданско-правового характера.
Обязательным условием является наличие у инструктирующего повышения квалификации, а её периодичность устанавливает обучающая организация.
Важно! Иметь специальное пожарно-техническое образование в объёме колледжа, института или профпереподготовки в данном случае не требуется в императивном порядке для организаций, которые не относятся к объектам с массовым нахождением людей и взрывопожароопасных объектов.
Если организация планирует создать аварийно-спасательные формирования, службу пожарной безопасности, спасательную службу из-за эксплуатации взрыво- и пожароопасных производств, то сотрудники такой службы должны иметь специальную профпереодготовку.
Все требования к программам инструктажа можно найти в Приложении №2 нового Приказа. На предприятиях данные программы должен разрабатывать ответственный сотрудник - им может стать Ответственный за обеспечение пожарной безопасности.
Также допускается, чтобы программу инструктажа и его проведение было возложено на нанятое по договору физлицо, что очень удобно для малых предприятий. Обратите внимание, что данное нанятое физлицо не может заменить Ответственного за обеспечение ПБ, - требования к штатному сотруднику установлены в п.4 «Правил» (утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.)
Перечень сотрудников, которым необходимо пройти обучение:
Повышение квалификации.
1. Ответственные сотрудники за обеспечение ПБ на объектах с массовым нахождением людей;
2. Ответственные сотрудники за обеспечение ПБ на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах;
3. Руководители эксплуатирующих и управляющих компаний (многоквартирных жилых домов);
4. Ответственные сотрудники за обеспечение ПБ эксплуатирующих и управляющих компаний (многоквартирных жилых домов);
5. Главный специалист технического и производственного профиля, или их ИО, на объектах защиты с массовым нахождением людей;
6. Главные специалисты технического и производственного профиля, или их ИО на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах;
7. Лица с возложенной трудовой функцией по проведению противопожарного инструктажа;
8. Сотрудники, ИО специалистов по пожарной профилактике; иные лица, определяемые руководителем организации.
Профпереподготовка.
1. Все лица, перечисленные слева, но которые не имеют среднего проф. и (или) высшего образования по спец. «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»;
2. Все лица, указанные слева, не имеющие профессиональных компетенций в области ПБ, приобретенных в период получения среднего профобразования и (или) высшего образования
Запрещено назначать лиц, перечисленных в таблице, из числа сотрудников, не получивших хотя бы среднее профобразование - это нарушение закона об образовании!
ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», Ст.76. дополнительное профессиональное образование «3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
- лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
- лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Не назначать инструктирующими или ответственными за обеспечение ПБ сотрудников только со школьным аттестатом, какими бы исполнительными они не были.
Порядок проведения обучения по ПБ
- 1. Подготовить перечень сотрудников, которым нужна подготовка по ПБ (в таблице) и утвердить его приказом.
- 2. Заключить договор с лицензированным УЦ.
- 3. Зафиксировать прохождение обучения сотрудниками, чтобы в следующий раз вовремя провести им периодическую проверку знаний. Сроки могут быть указаны в удостоверении (например, не реже 1 раза в 5 лет).
Обучение имеют право проводить только соответствующие организации с лицензией. А понятия «ПТМ в организации» (или «ПТМ в УЦ») больше применяться не будут.
Формы обучения и сроки освоения дополнительной программы устанавливает образовательная программа и (или) договор об образовании (ч.13 ст.76 ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ»). Как правило, повышение квалификации проводится не реже 1 раза в 5 лет. Но при этом УЦ может установить другую периодичность на своё усмотрение, например, не реже 1 раза в 3 года.
Минимальный срок для освоения программ повышения квалификации - 16 часов, а срок освоения программ профпереподготовки – 250 часов. (п.14 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки №499 от 01.07.2013г.).
Нет необходимости согласовывать программы обучения в МЧС.
В Приказе МЧС №806 от 18.11.2021г. это не указано, нет и особенных указаний по организации учебного процесса по повышению квалификации, по программам обучения в УЦ, по периодичности повышения квалификации. Нужно устанавливать периодичность обучения, учитывая пожароопасность существующих объектов.