В 2024 году процесс банкротства градообразующих предприятий имеет свои особенности. Это связано с особым статусом таких организаций. Их ликвидация может привести к серьёзным экономическим проблемам как для конкретного населённого пункта, где они расположены, так и для региона в целом. Поэтому главная задача — минимизировать негативные последствия, которые могут возникнуть после признания предприятия несостоятельным, или даже предотвратить банкротство.
1. Общие положения.
Градообразующая организация — это юридическое лицо, обеспечивающее работой более четверти жителей населённого пункта, в котором она находится, или же численность её сотрудников превышает пять тысяч человек.
Статус градообразующего предприятия закреплён в статье 169 Федерального закона № 127 от 2002 года. Процедура банкротства таких юридических лиц имеет свои особенности, которые регулируются параграфом 2 главы 9 Федерального закона № 127.
Признание компании несостоятельной осуществляется согласно общепринятому порядку, установленному Федеральным законом о банкротстве.
2. Особенности банкротства.
Банкротство компании, обеспечивающей работой большинство жителей населённого пункта, — это проблема не только для самой компании и её сотрудников, но и для федеральных, региональных или муниципальных властей.
Дело в том, что неудача таких компаний может привести к серьёзным последствиям. Например, сокращение сотрудников градообразующего предприятия может повысить уровень безработицы в регионе, что отрицательно скажется на общих показателях. Увеличение числа безработных требует дополнительных затрат на выплату пособий, что создаёт дополнительную нагрузку на бюджет.
Кроме того, часто от градообразующих предприятий прямо или косвенно зависят другие компании или учреждения, и их закрытие может негативно повлиять на результаты деятельности этих компаний.
Чтобы предотвратить эти последствия, вызванные закрытием градообразующего предприятия, местные, региональные или федеральные органы власти могут вмешаться в процесс признания компании несостоятельной.
3. Кто вправе принимать участие в рассмотрении дела.
Статья 170 Федерального закона № 127 устанавливает, что в рассмотрении дела могут принимать участие:
- орган местного самоуправления;
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъекта РФ.
При этом необходимо доказать суду, что компания действительно соответствует параметрам градообразующего предприятия, установленным статьёй 169 Федерального закона № 127.
Из-за значительного ущерба, который может нанести ликвидация компании, законодательство направлено на предотвращение банкротства таких организаций. Однако если процедура всё же доходит до конкурсного производства, власти могут ходатайствовать о применении дополнительных условий к сделке с имуществом должника.
4. Пример из практики.
В селе Чаши Курганской области работают два юридических лица: ООО «Чашинский маслосырзавод» и ООО «Лес-Комплект».
На маслосырзаводе трудятся 350 человек, что составляет 0,1% от общего числа жителей села. А на деревообрабатывающем предприятии работают 1050 человек, или 30% от всех жителей села.
В связи с этим ООО «Лес-Комплект» можно назвать градообразующей компанией, а ООО «Чашинский маслосырзавод» — нет.
5. Кто инициатор.
Заявление о признании градообразующего предприятия несостоятельным подаётся в арбитражный суд по месту регистрации должника. Процедура проводится в соответствии с общими правилами, установленными федеральным законодательством о банкротстве.
Инициаторами могут выступать:
- руководитель или учредитель должника;
- кредиторы;
- прокурор;
- уполномоченные органы.
Согласно статье 170 Федерального закона №127, в качестве участника процедуры признаётся местный орган исполнительной власти. Кроме того, к участию в процедуре могут привлекаться органы власти субъекта или федерации.
6. Участники процедуры.
В процессе банкротства участвуют две основные стороны:
- истец;
- ответчик.
Истцом выступает должник, а ответчиком — взыскатели, то есть совет кредиторов.
Если банкротство затрагивает крупное предприятие, которое играет важную роль в жизни города, то к производству могут быть привлечены третьи лица. К ним относятся администрация города или другие местные органы власти, а также представители федеральных и региональных властей.
7. Поэтапный алгоритм.
Банкротство градообразующего предприятия начинается с подачи заявления в арбитражный суд (АС). Суд возбуждает дело, если совокупные требования к должнику составляют 300 тысяч рублей и более. При этом учитываются обязательства перед уполномоченными органами, если они подтверждены соответствующим решением или судом.
Признание должника несостоятельным проходит несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности.
Наблюдение.
На этом этапе проводится анализ деятельности компании, проверяется законность действий руководителей и учредителей, а также легитимность некоторых сделок. Наблюдение начинается после вынесения определения АС по результатам рассмотрения заявления о признании лица банкротом.
Финансовое оздоровление.
На этой стадии предпринимаются меры по восстановлению платежеспособности фирмы. Например, реструктуризируются долги, выделяется материальная помощь из бюджета. АС вводит финансовое оздоровление на основании решения совета кредиторов. Оно длится до двух лет и может быть продлено на срок до одного года.
Внешнее управление.
На данном этапе управляющий, с целью предотвратить банкротство, продает неликвидное имущество, закрывает убыточные филиалы, сокращает работников и т. д. АС вводит внешнее управление на основании решения собрания кредиторов на срок до 18 месяцев. Этот период может быть продлен до одного года.
Конкурсное производство.
На этом этапе имущество должника оценивается и выставляется на торги для расчёта с кредиторами. Конкурсное производство начинается на основании решения АС одновременно с объявлением должника банкротом. Оно длится полгода, но может быть продлено по ходатайству участников до шести месяцев.
Главными стадиями в банкротстве градообразующих предприятий считаются наблюдение и финансовое оздоровление. Основная цель — не допустить несостоятельность компании, в которой работает большинство жителей населённого пункта. Однако это не всегда удаётся. Если процедура переходит на этап внешнего управления или конкурсного производства, когда управляющий приступает к реализации имущества должника, власти могут предъявлять существенные условия к сделке купли-продажи, направленные на сглаживание экономических последствий таких мероприятий.
8. Поручительство при банкротстве.
Чтобы предотвратить банкротство градообразующей организации, третьи лица могут выступить поручителями за должника. Поручительство — это односторонняя обязанность поручителя отвечать за выполнение обязательств несостоятельной компании.
В качестве поручителей могут выступать уполномоченные органы Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Поручительство оформляется в соответствии со статьёй 115 Бюджетного кодекса РФ.
Документ о поручительстве направляется в суд в письменной форме. В нём обязательно указывается сумма задолженности и график платежей. К документу прилагаются бумаги, подтверждающие включение обязательств должника в бюджет.
Если арбитражный суд удовлетворяет поручительство, градообразующее предприятие и поручитель обязаны начать выполнять требования кредиторов в соответствии с утверждённым графиком. В случае нарушения этих обязательств финансовое оздоровление или внешнее управление завершается досрочно, компания признаётся банкротом, и начинается конкурсное производство.
9. Особенности продажи предприятия.
Если банкротство касается градообразующего предприятия, то при продаже его имущества необходимо учитывать правила, описанные в статьях 175-176 Федерального закона №127.
Сначала на торги выставляется вся компания целиком. Однако местное самоуправление или другой орган, привлечённый к процедуре банкротства, может ходатайствовать о включении в договор купли-продажи дополнительных существенных условий. Например, это может быть сохранение не менее 50% сформированного штата на определённый срок (до трёх лет).
Если покупатель после заключения договора купли-продажи отказывается выполнять это условие, то сделка рассматривается арбитражным судом. В таком случае деньги за покупку возвращаются, а компания переходит в собственность муниципального образования.
Важно отметить, что если продать всё предприятие не удалось или ходатайство о применении дополнительных условий не было подано, то продажа осуществляется в общем порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
10. Судебная практика.
Чтобы признать предприятие банкротом, особенно если оно является градообразующим, необходимо доказать, что компания действительно обладает таким статусом. В противном случае дело будет рассмотрено без участия местных органов.
Примером такой ситуации может служить случай из правоприменительной практики. Администрация города Волгограда подала кассационную жалобу на определение арбитражного суда по делу № А12-4561/2009.
Ранее кредитор обратился в суд с иском о признании ОАО «Химпром» банкротом. Арбитражный суд удовлетворил требования и начал процедуру наблюдения.
Местный орган власти не согласился с этим решением, поскольку «Химпром» относится к градообразующим предприятиям, и администрация не была привлечена к делу в качестве участника.
Кассационная инстанция установила, что компания действительно имеет статус градообразующей организации, но посчитала требования истца необоснованными по двум причинам:
- Во-первых, администрация не может обжаловать определение арбитражного суда, поэтому она является ненадлежащим истцом.
- Во-вторых, при рассмотрении иска о признании должника несостоятельным не были представлены доказательства того, что компания действительно относится к градообразующим.
Кассационный суд пришёл к выводу, что обжалуемое определение арбитражного суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права и должно быть оставлено без изменения.
11. Частые вопросы.
Можно ли продлить финансовое оздоровление градообразующей компании при её банкротстве?
Да, финансовое оздоровление градообразующей компании может быть продлено по решению арбитражного суда. Для этого необходимо, чтобы соответствующий запрос поступил от местных или региональных властей. Продление возможно на срок не более одного года при условии предоставления поручительства.
Сколько длится внешнее управление для градообразующей организации?
Внешнее управление в случае банкротства градообразующей организации вводится арбитражным судом на период до 18 месяцев. Однако по ходатайству администрации или другого уполномоченного органа этот срок может быть продлён до одного года.
Какое имущество градообразующей компании продаётся на электронных торгах?
На электронных торгах реализуется различное имущество, включая недвижимость, ценные бумаги и имущественные права. Также могут быть проданы объекты, находящиеся в залоге, предметы, имеющие культурную или историческую ценность, и вещи стоимостью более 500 тысяч рублей. При этом, если не удаётся продать всё имущество градообразующей компании целиком, то продажа может быть осуществлена частями.
12. Заключение юриста.
В 2024 году некоторые предприятия могут получить статус градообразующих. К ним относятся компании, на которых работает не менее четверти всех жителей местности, а также предприятия с численностью сотрудников более 5 тысяч человек.
Процедура банкротства таких компаний имеет свои особенности. К участию в ней привлекаются местная администрация, а также федеральные и/или региональные органы власти.
Банкротство градообразующего предприятия может привести к серьёзному экономическому спаду в селе, деревне, городе или другом населённом пункте, а также во всём регионе. Поэтому власти стремятся принять меры для предотвращения банкротства таких компаний.
Если у вас остались вопросы, пишите на https://myjus.ru и наши специалисты ответят на все ваши вопросы. Консультация бесплатная!