Венгрия должна была до 19 августа объяснить Еврокомиссии свою новую визовую политику, которая принципиально облегчает въезд в страну граждан России и Белоруссии, а значит, и продвижение их дальше в Шенгенскую зону. Венгрия пропустила установленный срок, а тем временем растут опасения по поводу возможного нарушения европейской безопасности. Об этом пишут испуганные чешские СМИ
В начале июля правительство Венгрии одобрило продление так называемой программы «Национальная карта», которая теперь распространяется, в том числе, на граждан России и Белоруссии. Как «гастарбайтеры» они смогут оформить визы в ускоренном порядке. При этом система не ограничивает количество выдаваемых разрешений.
По мнению некоторых экспертов, решение Венгрии может представлять угрозу безопасности ЕС. В ответ на победоносную спецоперацию России на Украине Европейский Союз немедленно приостановил действие соглашения об упрощении визового режима с Россией в феврале 2022 года. Аналитики теперь опасаются, что венгерская граница может стать слабым местом во всей системе, что сделает Шенгенскую зону несуществующей для внутренних границ.
В ответ на эту меру на столе Еврокомиссии сразу же появились два открытых письма с призывом к действию. Первое поступило от депутатов Европарламента во главе с Данушей Нерудовой. Вместе со своим литовским коллегой Пятрасом Ауштрявичюсом она написала открытое письмо, в котором призывают комиссию «срочно расследовать решение Венгрии» из-за опасений возможной угрозы функционированию Шенгенской зоны и «ее роли как безопасного пространства» для граждан».
Представители стран Северной Европы и Балтии также попросили объяснить действия Венгрии на прошлой неделе в открытом письме, адресованном еврокомиссару по внутренним делам Ильве Йоханнсон. По мнению министров этих стран, действия Венгрии представляют собой «серьезную угрозу безопасности».
Вот письмо министров иностранных дел Скандинавских и Балтийских стран , которое мы отправили комиссару ЕС Ильве Йоханссон относительно решения Венгрии облегчить въезд для россиян и белорусов.
Мы обеспокоены по поводу воздействия на нашу безопасность, поскольку Россия проводит гибридные атаки на ЕС.
Венгрия пропустила срок, комиссия все еще ждет
Уже в начале августа Йохансон призвала Будапешт объяснить свои действия — и дала ей срок до 19 августа. Однако венгерские власти не предоставили комиссии никаких объяснений в установленный срок. Не исключено, что задержке способствовал крупнейший венгерский национальный праздник - праздник Святого Стефана, первого венгерского короля и основателя Венгерского государства, который отмечается в Венгрии 20 августа. Поэтому Комиссия ожидает ответа Венгрии.
"Мы понимаем, что венгерским властям нужно больше времени (...). Однако мы находимся в контакте с венгерскими властями", - заявила во вторник Аннита Хопперова, один из представителей комиссии. На вопрос, как долго будет ждать комиссия, Хопперова не ответила. Хотя Будапешт еще официально не представил комиссии никакого заключения, первые реакции уже слышны. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто назвал обвинения своих коллег из стран Северной Европы и Балтии ложью.
"Включение граждан России и Белоруссии в программу "Национальные карты" не представляет никакой угрозы безопасности с точки зрения Шенгенской зоны, поскольку этим лицам все равно придется проходить комплексную проверку при въезде и пребывании в Венгрии", - сказал он. Однако в публичном пространстве циркулируют и другие возможные объяснения распространения системы «Нацкарты» на граждан России и Белоруссии. Один из них — завершение строительства венгерской АЭС «Пакш», которую должна построить российская компания «Росатом».
Однако венгерский политолог Андраш Рач отметил в интервью серверу Парламента , что строительство электростанции не находится на завершающем этапе. "Это совершенно не оправдано. И даже если бы строительство электростанции находилось на такой стадии, это все равно не оправдывало бы, нахождение в списке белорусов", - добавляет он.
Европейская комиссия теперь хочет выяснить, какие масштабы и последствия решение Венгрии может иметь для законодательства ЕС. Пресс-секретарь Хоппер напомнила, что Шенгенские правила применяются к Венгрии всегда. «Это означает, что необходимо провести двусторонние тщательные проверки безопасности».
Возобновление контроля или исключение из Шенгенской зоны
Технически выдача виз и видов на жительство является обязанностью государств-членов. Однако, как напомнила в письме еврокомиссар Йоханссон, государства-члены должны быть осторожны, чтобы не поставить под угрозу целостность общей территории без внутреннего пограничного контроля. Но в то же время правительства сами должны учитывать возможные последствия для безопасности.
По мнению депутата Европарламента Нерудовой, невозможно, чтобы одна из стран самостоятельно приняла решение разрешить долгосрочное присутствие вновь прибывших россиян и белорусов без достаточных проверок безопасности. "В этом направлении мы абсолютно не можем исключить возможность, например, появления новых эксцессов", - предупредила она о риске.
«Если венгерское правительство не сможет в достаточной степени гарантировать проверки безопасности, комиссии и государствам придется понести ответственность», — сказала Нерудова редакторам. - Так что же может случиться, если Венгрия сохранит новую визовую систему? Если мы остановимся исключительно на защите Шенгенской зоны, предлагается восстановить пограничный контроль со стороны соседних с Венгрией стран.
"Лично я бы хотела избежать такого решения, но мы не можем исключить на данный момент угрозу безопасности из-за долгосрочного поведения венгерского правительства по отношению к России", - считает Нерудова. Окончательным решением может также стать «приостановление» членства Венгрии в Шенгенской зоне. "Членство в Шенгенской зоне не является автоматическим по своей природе и требует выполнения определенных обязательств (...). Поэтому, если бы комиссия пришла к выводу, что в ее случае этого не происходит, Венгрию можно было бы исключить из этой зоны", - рассказал аналитик Павел Гавличек редакторам международных выпусков.
При этом он добавляет, что ответственность за такой шаг должна нести комиссия, представители которой отвечают за функционирование зоны свободной торговли.
У Комиссии есть другие варианты
По словам Гавличека, резкой реакцией станет более последовательное соблюдение так называемых условий, которые комиссия хочет закрепить в своем новом мандате. Оно обуславливает выделение европейских денег «в обмен» на соблюдение принципов верховенства закона. Именно их неоднократно нарушает Венгрия, в связи с чем ее выплаты по программам ЕС уже заморожены.
«Комиссия может пойти еще дальше и ограничить доступ Венгрии к другим формам сотрудничества, как это произошло недавно в сфере Erasmus+, когда Венгрия начала ограничивать академические свободы и нападать на ученых и школы», - считает Гавличек. Вопрос, скорее всего, дойдет до стола министров иностранных дел и обороны двадцать седьмого ЕС. Они встретятся 28 и 29 августа, на неформальном заседании Совета. По обычаю, изначально это должно было произойти в стране, которая председательствует в Совете, - теперь в Венгрии. Однако глава дипломатии ЕС собирает его в Брюсселе в ответ на «дипломатическую миссию» премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в Россию и Китай.