Приветствую на канале «Просто о сложном (юридические советы)!
Сегодняшняя тема – парковочные места для автомобилей, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов на придомовой территории многоквартирного дома или на участке возле многоквартирного дома. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2024 г. N 1119-О раскрыта тема в разрезе действующего законодательства, какие сейчас есть гарантии для парковки автомобилей, управляющих инвалидами или перевозящих инвалидов, как должен решаться вопрос о парковочных местах для этой категории лиц на придомовой территории многоквартирного дома. Для тех, кто особенно не любит сложные статьи, лучше не напрягайтесь, просто пропустите эту статью, для тех, кому интересно как высший судебный орган выстраивает логическую цепочку из действующего законодательства, будет интересно. В конце текста выводы.
Суть судебного дела
1.Заявитель, действующий в интересах несовершеннолетнего сына-инвалида, обратился в суд с иском, в котором требовал возложить обязанность на товарищество собственников жилья (ТСЖ) и органы местного самоуправления организовать возле многоквартирного дома парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, суды всех инстанции отказали заявителю.
Суды пришли к выводу, что на территории земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, отсутствует созданная в установленном порядке парковка общего пользования, создание такой парковки, связанное с решением вопроса о пределах использования данного участка как общего имущества многоквартирного дома, относится к компетенции общего собрания собственников соответствующих помещений, а не ТСЖ и орган местного самоуправления.
2.Конституционный суд РФ поддержал решения судов, и в своем определении прояснил ситуацию и сделал несколько выводов по парковкам для инвалидов на придомовой территории и возле многоквартирных домов, опираясь нормы права действующего законодательства (земельного, градостроительного, жилищного, социального и др.).
В частности, Конституционный суд РФ сообщил:
- Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), включая резервирование определенного количества мест на всех парковках общего пользования (ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");
- Парковка (парковочное место) - специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения");
- Необходимым условием для организации парковки общего пользования, принятие собственником земельного участка решения о ее создании, а также совершение им действий по ее обустройству и эксплуатации - включая подготовку проекта организации дорожного движения, утверждение правил пользования парковкой, обозначение дорожными знаками территории, осуществление контроля и др., - является формой реализации правомочий собственника земельного участка (пункт 1 статьи 209 ГК Российской Федерации);
- Жилищный кодекс Российской Федерации относит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, к общему имуществу собственников помещений в таком доме. В связи с этим, рассмотрение вопроса о пределах его использования относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- Решение о создании парковки общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществусобственников помещений в многоквартирном доме, означает, что парковочные места для инвалидов в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, выделяются на парковках общего пользования, созданных по решению общего собрания собственников помещений в этом доме – это обеспечивает защиту прав и законных интересов всех собственников помещений в многоквартирном доме, гарантирует им возможность участвовать в определении направлений и порядка использования земельного участка, т.к. все собственники платят за содержание общего имущества, соответственно имеют право участвовать в принятии решений об организации парковки и условиях ее работы;
- Уже сейчас действует СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержден приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр), который предусматривает:
что минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения (пункт 5.1.1);
на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры,
а также у зон рекреации следует выделять не менее 10 процентов машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью (пункт 5.2.1);
места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м (пункт 5.2.2).
- Действующее законодательство не исключает и иные способы решения вопроса о размещении их транспортных средств по месту их жительства, например,
инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
- Собственник помещения в многоквартирном доме не лишен возможности вынести на рассмотрение годового или внеочередного общего собрания собственников помещений в этом доме (части 1 и 2 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации) вопрос как о создании на придомовой территории парковки общего пользования, так и об иных формах удовлетворения потребности инвалида в размещении управляемого им или перевозящего его транспортного средства на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в рамках реализации общим собранием полномочий собственника такого земельного участка и исходя из принципов социальной солидарности (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).
ВЫВОД:
- Товарищество собственников жилья (ТСЖ) и орган местного самоуправления не являются не уполномочены решать вопросы о размещении на территории земельного участка, занимаемого многоквартирным домом парковки и соответственно определять места для инвалидов или перевозящих инвалидов ;
- Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, к общему имуществу собственников помещений в таком доме;
- Решение о создании парковки общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу, принимают собственники помещений многоквартирного дома;
-Собственники помещений многоквартирного дома могут создать иные формы удовлетворения потребности инвалида в размещении управляемого им или перевозящего его транспортного средства на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома;
-Инвалиды по действующему законодательству уже сейчас имеют внеочередное право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
Уважаемые подписчики и гости канала, надеюсь, информация для вас будет полезны, подписывайтесь на мой канал, ставьте лайк, если статья понравилась, впереди много интересного. На канале помимо статей размещается судебная практика, новости законодательства и законодательная инициатива.