В 1990 году была основана Шенгенская зона, предоставляющая право на свободное перемещение в пределах её границ. В то же время было подписано Дублинское соглашение, которое позже превратилось в регламент Европейского Союза. Этот документ установил ключевое правило: заявление о предоставлении убежища можно подать только в одной стране-члене ЕС. Несмотря на кажущуюся простоту, дублинская процедура на деле представляет собой сложный процесс. Детали этой процедуры мы разъясняем с помощью экспертов из Easy France Pass.
В большинстве случаев прошение о предоставлении убежища рассматривается страной, через которую мигрант первоначально въехал в Европу, независимо от его желания обосноваться в другом государстве. Условия приема и возможности для получения убежища могут существенно различаться между разными странами Европы.
Основной принцип, заложенный в регулирование, остается неизменным с момента создания системы: страна, ответственная за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, это та, которая либо легально (через выдачу визы или разрешения на проживание), либо нелегально (через незаконный въезд) позволила лицу въехать на территорию Европы.
Как правило, первое государство ЕС, в которое попадают мигранты, берет на себя ответственность за их заявления о предоставлении убежища, даже если они не подавали первоначальных документов именно там. Страны с высокой туристической привлекательностью, такие как Франция, Италия, Испания, Греция и Болгария, часто становятся точками первого прибытия.
Согласно Дублинскому соглашению, возможно выдворение мигрантов обратно в страну первого въезда, даже если они там не были зарегистрированы. Однако страна, осуществляющая выдворение, должна предоставить убедительные доказательства того, что она не является страной первого прибытия. В качестве таких доказательств могут служить железнодорожные билеты, кассовые чеки или показания других беженцев.
Применение Дублинской процедуры во Франции
Согласно Регламенту Европейского парламента и Совета № 604-2013 от 26 июня 2013 года, также известному как «Регламент Дублин-III», страной, отвечающей за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, может быть:
- - страна, в которой было подано или отклонено первое заявление о предоставлении убежища,
- - страна, где проживает член семьи заявителя,
- - страна, выдавшая визу или разрешение на пребывание,
- - первая страна, через которую заявитель въехал в Европу нелегально.
В 2019 году доля заявлений по Дублинской процедуре составила 36% от общего числа заявлений, поданных во Франции, что на 2% меньше по сравнению с предыдущим годом.
Из-за роста числа заявлений о предоставлении убежища французские власти ужесточили применение Дублинского регламента, стремясь увеличить количество переводов заявителей в страны, ответственные за рассмотрение их заявлений. Это положение стало ограничивающим фактором для въезда новых просителей убежища во Францию.
Между 2017 и 2018 годами, в то время как общее количество заявлений о предоставлении убежища в Европе снизилось, во Франции оно увеличилось на 23%. В результате Франция стала второй по количеству принимаемых беженцев страной в Европе после Германии.
Каков результат?
Хотя Франция с 2016 года строго соблюдает положения Дублинского регламента и уровень трансферов просителей убежища в страну въезда увеличился с 2015 года, эффективность этой системы остаётся относительно низкой.
По данным 2018 года, только один из десяти просителей был переведен в другое государство, что составило 3 533 человека из 29 259. Несмотря на то, что Франция также получает трансферы от других стран ЕС, общая эффективность процедуры остаётся низкой. Фактически, результаты могут быть даже отрицательными, учитывая количество людей, возвращающихся во Францию после прохождения Дублинской процедуры. Тем не менее, затраты на высылку одного человека оцениваются в 13 794 евро, что подчёркивает значительные человеческие и финансовые ресурсы, затрачиваемые на эти процессы.
«Регламент Дублин-III» предусматривает, что процесс перевода может длиться до 11 месяцев с момента регистрации заявления. Франция имеет шесть месяцев на то, чтобы выслать просителя убежища, что сопряжено для последнего с многочисленными трудностями и психологическим напряжением.
Процедура начинается с регистрации заявления о предоставлении убежища в префектуре и снятия отпечатков пальцев заявителей старше 14 лет, которые затем отправляются для цифрового сравнения в систему EURODAC. Если обнаруживается совпадение, информация о предыдущих заявлениях о предоставлении убежища также передаётся стране-члену ЕС, запросившей данные.
Сроки передачи ответственности или возвращения просителя убежища следующие:
- - 2 месяца, если отпечатки найдены в системе Eurodac,
- - 3 месяца, если отпечатки отсутствуют.
Ответ от страны, считающейся ответственной, должен быть дан в течение одного месяца. Если запрашиваемое государство не ответило в установленный срок, его молчание трактуется как согласие на взятие на себя ответственности.
При принятии решения запрашиваемым государством, проситель убежища информируется о передаче его дела властям ответственного государства, а решение о высылке, принятое префектом, может сопровождаться определёнными мерами контроля.
Способы передачи включают:
1. Инициатива заявителя: ему выдаётся пропуск, часто действующий один месяц. После этого срока префектура может осуществить принудительное исполнение решения.
2. Контроль вылета: соискатель убежища сопровождается полицией до самолёта.
3. Сопровождение конвоем: в случае, если заявитель находился под арестом, его сопровождают в полёте до передачи ответственному государству.
Дискреционные положения
«Дублинский регламент» содержит две дискреционные статьи, которые позволяют стране-члену ЕС, где находится заявитель, отказаться от проведения стандартной процедуры и самостоятельно взять на себя рассмотрение заявления о предоставлении убежища. Эти статьи включают рассмотрение случаев, когда заявитель зависим от члена своей семьи (статья 16) или когда рассмотрение осуществляется по гуманитарным причинам (статья 17).
В октябре 2016 года, после депортации просителей убежища из Кале, Франция активно использовала эти положения. Однако с тех пор французские префектуры почти перестали применять эти дискреционные полномочия.
Возможность обжалования решения о трансфере
Когда префектура уведомляет просителя убежища о решении о его депортации по Дублинской процедуре, заявитель имеет право обжаловать это решение в административном суде. Тем не менее, процесс апелляции не гарантирует отмену решения и может лишь отсрочить выполнение депортации на шесть месяцев.
После исчерпания судебных процессов просителю приходится выбирать: следовать предписанию префектуры и переехать в другую страну или отказаться от переезда и рисковать быть объявленным в розыск с потерей всех прав на период до 18 месяцев.
При объявлении в розыск заявителю убежища могут последовать серьезные последствия, поэтому рекомендуется консультация со специалистом перед принятием такого решения.
В 2018 году большинство трансферов из Франции в первые страны прибытия было направлено в Италию (1 647 человек) и Испанию (262 человека). Франция продолжает направлять запросы на депортацию беженцев в Болгарию, несмотря на сообщения о нарушениях прав просителей убежища в этой стране. В то же время в Венгрию трансферы не осуществлялись, но было отправлено 859 запросов на перевод в эту страну в 2018 году. Венгрия также сталкивается с обвинениями в нарушении прав заявителей на убежище, в связи с чем против страны было возбуждено уголовное дело.
Права просителя убежища в рамках процедуры Дублин
Права этих людей в основном совпадают с правами других заявителей на убежище. Однако, в рамках Дублинской процедуры, заявители не имеют доступа к CADA (Центру по приему заявителей убежища). Вместо этого им могут быть предложены места в центрах экстренного размещения до того момента, как они будут переданы стране, ответственной за их дело по Дублинским правилам.
Право на пособие ADA
Все заявители на убежище, включая тех, кто находится под Дублинской процедурой, имеют право на получение пособия ADA, которое прекращается с момента их перевода в ответственную страну.
Доступ к медицинским услугам
Заявители могут обращаться за медицинской помощью в специализированные медицинские центры (PASS), находящиеся в больницах, где им предоставляются бесплатные медицинские, стоматологические, офтальмологические и психологические услуги через ассоциации или службы охраны материнства и детства.
Всеобщая медицинская страховка (CMU)
После регистрации заявления о предоставлении убежища заявители получают право на CMU, обеспечивающую бесплатное получение медицинских услуг для заявителя и его семьи.
Заявителям также предоставляется административный адрес для получения почты, что крайне важно, поскольку на этот адрес приходят все официальные уведомления.
Сложности и высокая стоимость реализации Дублинской процедуры делают её неэффективной и обременительной как для государств, так и для заявителей. Недостатки системы были признаны даже бывшим директором OFPRA, который указал на её неудачу. В преддверии европейских выборов 2019 года некоторые политические силы выдвигали предложения о необходимости пересмотра этой процедуры. Пока изменения не внедрены, европейские страны продолжают применять эту процедуру, отправляя заявителей обратно в страну первого прибытия.
Связаться (позвонить/написать) адвокату:
Whatsapp: Написать сообщение
Telegram: Написать сообщение
Telegram канал: @Lawyermoscow
Instagram: @jur.moscow
youtube канал: ссылка