Мы, учредители и члены совета Федерального общественно - государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров (далее – Фонд), созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. №1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров», внимательно изучили проект федерального закона № 579984-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части создания системы возмещения стоимости имущества на ИИС) и считаем необходимым проинформировать вас о следующем.
1. Данный законопроект является антиконституционным и противоречащим гражданскому и бюджетному кодексам РФ, так как толкает Президента Российской Федерации, Гаранта Конституции, к нарушению ст. 35 и ст. 90 Конституции Российской Федерации!
В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» права ВСЕХ УЧРЕДИТЕЛЕЙ РАВНЫ!
В связи с этим, игнорирование нашего мнения по вопросу дальнейшей судьбы Фонда противоречит законам Российской Федерации и ущемляет наши права как учредителей Фонда!
Кроме того, согласно Гражданскому кодексу РФ имущество, переданное Фонду его учредителями, является собственностью Фонда. Принудительное прекращение данного права возможно только в случаях, предусмотренных в законе: национализация, реквизиция, обращение взыскания по суду, следовательно, государство не может неосновательно распоряжаться чужими средствами.
Если вы, непонятно на каких законных основаниях считаете, что средства Фонда – это государственные средства, то изменение целевого назначения средств Фонда должно происходить по правилам бюджетного законодательства Российской Федерации: ЧЕРЕЗ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ!
2. Законопроект не имеет никого отношения к решению задачи, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 21 февраля 2024 г, согласно которому «…Кроме того, будут застрахованы долгосрочные индивидуальные и инвестиционные счета на сумму до 1,4 миллиона рублей.».
Невнятный статус системы (государственная или частная), добровольность участия в системе, отсутствие какой-либо инфраструктуры для обеспечения деятельности системы (как происходит информационное взаимодействие участников системы, как осуществляется мониторинг за деятельность ее участников, как конкретно происходит процесс компенсационной выплаты) - это похоже на саботаж поручения Президента!
Реальный срок, в течение которого граждане будут иметь право на получении компенсации - через 2,5 года. Срок в 6 месяцев после признания лица, осуществляющего открытие и ведение ИИС, банкротом, это лишь конец истории с финансовыми проблемами: к такой организации сначала могут быть применены меры по предупреждению банкротства (срок до 6 месяцев), назначена временная администрация (от 6 до 18 месяцев).
Никаких документов от участника системы в 7-дневный срок в части сведений по гражданам Фонд не получит – в настоящий момент арбитражные управляющие не всегда получают эти сведения добровольно, часто требуется получить решение суда.
Идея переносить выплату компенсации на будущие периоды, как это предусмотрено статьей 10.2-1.2, ставит под вопрос в целесообразности существования этой системы. Этот механизм не дает ответы на вопрос, каким образом будут удовлетворяться требования физических лиц при наличии нескольких страховых случаев, а также если по ряду страховых случаев ранее уже производились выплаты. Когда будет следующий «транш» компенсационных выплат? В следующем расчетном периоде, когда поступят взносы участников системы? Также возникает вопрос каким образом обеспечивать финансовую устойчивость системы и достаточность средств компенсационного фонда в случае если только небольшое количество участников финансового рынка примет решение участвовать в системе. При таких вводных физические лица, пострадавшие в случае банкротства лиц – участников системы, могут ждать возмещения годами.
При этом единственными участниками системы будут мошенники, которые будут использовать факт участия в системе как способ привлечение денег от населения (как это было в ОВС и СРО КПК)!
Т.е. Фонд из структуры, защищающей права обманутых граждан, превращается в ширму для деятельности мошенников!
В таких условиях, еще в добавок и определив в федеральном законе размер компенсационной выплаты (1,4 млн. рублей), вы подставляете Президента Российской Федерации под гнев народа!
3. Финансово-экономическое обоснование к законопроекту – это фикция!
Реализация закона потребует расходов из федерального бюджета!
В результате реализации законопроекта создаются условия для массовых исков к Российской Федерации, потому что к 1 января 2026 года обязательства Фонда перед вкладчиками 636 организаций, включенных в Реестр Фонда, по которым происходит выплата компенсации, никак не могут быть прекращены!
Невозможно зафиксировать размер обязательств Фонда на какую-либо дату, т.к. заявления могут приходить и по истечении срока исковой давности. Но срок давности может быть восстановлен судом, а по некоторым основаниям (например, угроза жизни при СВО, как в случае с жителями Белгородской и Курской областями) он начинает течь намного позже.
Согласно Гражданскому кодексу РФ общий срок исковой давности составляет 3 года, а для отдельных видов требований ЗАКОНОМ могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
По имеющимся в распоряжении Фонда документам, на сегодня право на получение компенсации имеют порядка 40,0 тыс. вкладчиков 636 компаний, которые в случае нарушения их права на обращения за компенсацией, будут иметь право на подачу исков. При том что Фонд никогда не знал точного количества пострадавших вкладчиков, так как финансовые пирамиды в Фонд бухгалтерскую отчетность не сдавали. Таким образом, и учитывая, что взыскание за счет средств Фонда невозможно, люди будут подавать иски к Российской Федерации, что и повлечет за собой соответствующие расходы федерального бюджета.
Имеющаяся сеть уполномоченных организаций Фонда, действующая сегодня на основе безвозмездных договоров с Фондом, совершенно не имеет никакого отношения к новой, создаваемой вами системе.
Взаимодействие Фонда с этим государственными и муниципальными органами и организациями возможно будет только в соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (или ранее действовавших аналогичных законах), т.е. на условиях предоставления денег из федерального бюджета.
Кроме того, Фонд и указанные организации в настоящий момент не имеют технической возможности в 15-дневный срок и тем более в 3-дневный срок обеспечить выплаты гражданам, тем более выплаты в наличной форме, и не будут иметь этого и в дальнейшем.
Система будет иметь массовое нарушение сроков, что будет означать массовые иски к оператору системы, в том числе моральный ущерб и судебные издержки.
Поэтому просим представить нам, как лицам, в соответствии с законопроектом ответственным за функционирование этой системы, расчеты средств, необходимых для ее создания и стабильного функционирования, количество предполагаемых страховых случаев и средств, необходимых для компенсационных выплат.
Предположение о том, что таких страховых случаев не будет, или их будет слишком мало, чтобы оказать влияние на финансовую устойчивость Фонда, нас не устраивает. Потому что, например, в ООО УК «Финансист», о которым вы прекрасно знаете 2924 пострадавших человека, на выплаты по 1,4 млн. рублей которым необходимо порядка 4,0 млрд. рублей.
4. Учитывая изложенное выше, мы считаем, что истинная цель законопроекта – узаконенный рейдерский захват денег Фонда!
Потому что по-настоящему в результате реализации законопроекта достигается лишь одна цель: перенаправление средств фонда с выплат пострадавшим вкладчикам на траты в «левом» направлении.
Для начала, средства Фонда перестают быть целевыми средствами, выделенными из федерального бюджета.
Затем возникают денежные средства, полученные сверх максимальной величины денежного фонда в результате доверительного управления.
Кто и куда тратит эти деньги????
Между тем в настоящий момент Фонд производит выплаты вкладчикам 636 организаций, нарушившим законодательство в сфере финансового рынка и нанесших ущерб вкладчикам. При этом в последние годы выплаты производятся в основном кредитным потребительским кооперативам и микрофинансовым организациям, организованным по мошенническим схемам. Однако ни предусмотренная законодательством система страхования в сфере кредитной кооперации, ни проводимые в отношении данных организаций процедуры банкротства практически не дают возможности взыскания хотя бы части вложенных средств.
Законопроект лишает этих граждан, большинство которых это пенсионеры, права возместить хотя бы часть потерь.
Более того, на протяжении более 2 лет представители государства в Совете Фонда не дают нам принять решение о повышении размера компенсационной выплаты для ветеранов боевых действий и СВО, оправдывая это тем, что деньги Фонда понадобятся для ИИС.
Получается, что и другие слова Президента В.В. Путина о поддержке людей, которые рискуют жизнью для Родины, оказываются пустым звуком.
Если вас пытаются уверить в том, что после принятия законопроекта у нас не будет иного выхода как согласиться с подобным рейдерским захватом средств Фонда, то вас вводят в заблуждение!
МЫ ПОЙДЕМ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД И БУДЕМ ТРЕБОВАТЬ ВОЗВРАТА ДЕНЕГ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ!
--
С уважением, Назарова Ольга