Как российские законодатели борются с массовой регистрацией сим-карт.
В России наступил второй этап очистки рынка от серых сим-карт. Законодатели приняли поправки с лимитом на количество регистрируемых номеров на одного абонента. Сотовые операторы для упрощения процесса просят подключить их к Единой биометрической системе (ЕБС). Эту инициативу поддерживает и Минцифры. Все новые меры регуляции рынка сим-карт вписываются и в действующий мировой опыт.
Личный номер
На последнем собрании профильного комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи были одобрены поправки к законопроекту о серых SIM-картах. Авторы законопроекта предлагают установить лимит по количеству сим-карт на человека: 20, включая корпоративные, для россиян, 10 — для иностранцев. При заключении нового абонентского договора оператор должен будет проверить количество уже зарегистрированных сим-карт через Государственную информационную систему контроля состояния идентификационных модулей (ГИС КСИМ) и в случае превышения лимита отказать в заключении договора.
С этим требованиями властей согласны и сами операторы. Но есть нюансы. Выступая в комитете, председатель совета директоров ПАО «Вымпелком» (бренд «Билайн») Александр Торбахов предложил разрешить четверке операторов связи стать агентами по регистрации граждан в единой биометрической системе (ЕБС). Такая опция значительно упрощает и сокращает процесс сбора данных по абонентам, а также позволит автоматически обновлять их паспортные данные, что упростит и процесс проверки для госорганов.
Глава «Билайна» обратил внимание законодателей на то, что сегодня право на сбор и регистрацию в ЕБС есть у банков, но отсутствует у операторов связи, при том, что они тоже являются владельцами «больших персональных данных». «Я не вижу причин, почему четыре крупнейших оператора не могли бы отвечать так же, как отвечают крупнейшие банки», — считает Торбахов.
Единственным камнем преткновения стали иностранцы. Директор по связям с госорганами ПАО «МегаФон» Владимир Месропян указал, что им для получения сим-карты с оформлением биометрии придется потратить 20–25 дней, что потребует трех визитов в различные ведомства. Свое слово сказал и министр цифрового развития Максут Шадаев, который заметил, что его ведомство «будет отстаивать право операторов связи регистрировать пользователей ЕБС, будет искать с ФСБ механизм».
Новые поправки, принятые комитетом, включают следующие способы идентификации абонента до подписания договора: с помощью Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единой биометрической системы (ЕБС), системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) МВД.
Что изменят новые поправки
До 1 июля 2025 г. операторы связи обязаны будут привести в соответствие с указанными требованиями договоры с иностранцами (в части сдачи ЕБС, указания IMEI и количества сим-карт), иначе операторы не смогут оказывать услуги иностранцам.
До 1 ноября 2025 г. операторы связи обязаны будут проверить сведения о гражданах РФ — абонентах и корпоративных пользователях услугами связи в ряде установленных правительством случаях.
Назло рекордам
Роскомнадзор уже неоднократно заявлял о необходимости ограничить количество SIM-карт на человека. На днях ведомство обнародовало интересную статистику рекордов — максимальное количество сим-карт, зарегистрированных на один паспорт. Абсолютными рекордсменами стали 268 человек, на каждого из них зарегистрировано более 1 тыс. номеров. В конце списка оказались держатели 50–100 номеров — 22,7 тыс. человек. Таким образом, по предварительной оценке, новые ограничения могут затронуть порядка 34 тыс. абонентов.
Главный редактор «Мобайл Ревю» и аналитик рынка мобильной связи Эльдар Муртазин считает, что ужесточение контроля за оборотом сим-карт в России имеет свои предпосылки и связано с большим количеством сим-карт с неверными паспортными данными. Он напоминает, что исторически паспортные данные для сим-карт не проверялись должным образом, так как «на это просто не обращали внимания, особенно при оформлении корпоративных сим-карт».
Хотя привязывать сим-карту к паспорту владельца требует и основной закон «О связи», регулирующий оборот сим-карт в России. Но обойти это формальное требование закона все еще возможно, считает Муртазин. Например, через покупку уже активированных сим-карт, чья цена растет по мере ужесточения мер, т.к. они часто оформлены на третьих лиц,
В силу технических особенностей сложно контролировать виртуальные номера и eSIM. Муртазин напоминает о существовании и роуминговых сим-карт, которые можно легко активировать в России, что является серьезной проблемой, которую нужно решать не в лоб, а поступательно, с учетом технических особенностей стандарта GSM.
Их нравы
За границей вопрос контроля за оборотом сим-карт уже давно приравнивается к вопросам национальной безопасности. В Западной Европе после терактов 2015–2016 годов появилось обязательное требование предъявления паспорта при оформлении сим-карты. Оно действует в Германии, Франции и Бельгии. Помимо проверки паспорта требуется время на активацию сим-карты. В Чехии, Бельгии и Франции этот процесс может занять до двух суток.
В США и Израиле основная проверка паспортных данных происходит как при продаже сим-карты, так и при обслуживании клиентов.
В странах постсоветского пространства контроль за оборотом сим-карт действует уже давно. Так, Азербайджан пошел по пути Турции, где необходимо регистрировать не только сим-карту, но и все мобильные устройства, на которых она работает. Кстати, точно такие же требования российские законодатели предлагают установить и для иностранных абонентов. В договоре об оказании услуг связи будет указываться номер IMEI-устройства, в котором используется сим-карта.
Похожая практика есть и в Узбекистане, где оформленная сим-карта без регистрации самого устройства просто перестает работать через 3 месяца. Впрочем, в Средней Азии строгая регуляторика не всегда совпадает с практикой: там все еще возможно приобрести сим-карты без документов и оформления, несмотря на заявленный высокий уровень контроля.
Тем более удивительным является опыт таких стран Азии и Ближнего Востока, как Пакистан, Таиланд и Саудовская Аравия, где уже давно и повсеместно используется биометрическая система верификации абонентов со снятием отпечатков пальцев или сканирование лица с последующей сверкой с документом.
***
Сколько SIM карт зарегистрировано на одного человека
- Более 1000 SIM: 268 человек
- 500 — 1000: 747 чел.
- 200 — 500: 2,7 тыс. чел.
- 100 — 200: 7,3 тыс. чел.
- 50 — 100: 22,7 тыс. чел.
Источник: Роскомнадзор
***
Материалы по теме:
- Сим-карты на стол. Что дает сотовым операторам ужесточение правил регистрации новых номеров
- Пить по лицу, а не по паспорту. Уже в следующем году в магазинах можно будет покупать алкогольную и табачную продукцию, подтвердив свой возраст биометрическими данными
- Microsoft и OpenAI обвиняют в нарушении авторских прав при обучении ИИ. Против OpenAI и Microsoft 21 ноября подан судебный иск о нарушении авторских прав на нехудожественную литературу, которая использовалась для обучения моделей искусственного интеллекта, лежащих в основе чат-бота ChatGPT
- Апелляционный суд США предложил проверять судебные документы, сгенерированные ИИ. Апелляционный суд пятого округа США (Новый Орлеан), предложил регулировать использование программ искусственного интеллекта при составлении судебных документов
Все материалы «Эксперта» на expert.ru
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag