Вопросы, связанные с административными правонарушениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются одними из наиболее актуальных и важных в России. Такие правонарушения оказывают негативное влияние на качество услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также на уровень комфорта и безопасности граждан. В специальной литературе подчеркивается недостаточная проработка законов на федеральном и региональном уровнях в данной сфере.
Одной из основных проблем в данной сфере является недостаточная эффективность контроля за соблюдением правил и норм деятельности жилищно-коммунальных служб. Нередко наблюдаются случаи нарушения прав граждан, некачественного предоставления коммунальных услуг, фальсификации данных в отчетах и других административных правонарушений. Основная причина этого – отсутствие ответственности за нарушения. Наряду с этим, наблюдается недостаточная эффективность механизмов разрешения споров, связанных с административными правонарушениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Судебные процессы часто затягиваются на долгое время, что приводит к низкой обеспеченности справедливости и утрате интереса граждан к защите своих прав.
Исследование влияния административной реформы на нормативную базу по административным правонарушениям И.О. Васюхно выявляет ряд существенных проблем: нестабильность законодательства об административных правонарушениях, сопряжение административной и уголовной ответственности, бессистемность административного законодательства.
Законодательство современной России создавалось под влиянием норм Конституции, среди которых можно выделить различные административные правонарушения и незаконные действия физических и юридических лиц. Некоторые из этих деяний официально не считаются административными правонарушениями, но могут повлечь применение комплекса административно-наказательных и контрольно-надзорных мер в судебном и внесудебном порядках.
В системе законодательства, регулирующей административные правонарушения, важным элементом являются законы, принимаемые субъектами Российской Федерации. Они не только дополняют федеральный закон, но и заполняют пробелы в общефедеральных нормах своей спецификой правоприменения на региональном уровне, делая их более конкретными и практичными. Такой подход способствует эффективной реализации законов об административных правонарушениях и созданию системы регулирования, учитывающей особенности различных регионов Российской Федерации.
Согласно исследованию Я.В. Васильевой, законодательство о правонарушениях в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и законах субъектов Российской Федерации представлено не в полной мере. Некоторые составы правонарушений могут быть охарактеризованы также в других нормативных актах. Следовательно, действующее административное законодательство не является оптимально укомплектованным, что затрудняет не только понимание его содержания обычными гражданами и должностными лицами, но и применение указанных норм, а также борьбу с административными правонарушениями.
В современном информационном обществе отчетливо видно, что цифровые алгоритмы преобразили современную экономику и обновили участников рынка до основания, подчеркивает В.А. Лаптев.
Утверждение порядка создания, эксплуатации и модернизации централизованной системы управления информацией о жилищном фонде, коммунальных услугах, стоимости управления общим имуществом в многоквартирных домах, ремонте и содержании общего имущества, предоставлении коммунальных услуг, плате за жилое помещение, задолженности, инженерной инфраструктуре и других аспектах жилищно-коммунального хозяйства регулируется Специальным Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ГИС ЖКХ) (последняя редакция).
Система ГИС ЖКХ, согласно второй статье указанного документа, представляет собой централизованную программно-техническую структуру, которая осуществляет сбор, обработку, хранение, предоставление, публикацию и использование данных в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках ГИС ЖКХ имеется норма о наказании за неправильное размещение информации, предусмотренная статьей 13.19.1 КоАП РФ. Обратим внимание, что расследование административных правонарушений в рамках данной статьи лежит на исключительной ответственности прокурора, согласно пункту 1 статьи 28.4 КоАП РФ, и является ключевой сферой деятельности прокуратуры. Благодаря прозрачности и доступности сферы жилищно-коммунального хозяйства для граждан, электронные сервисы стали неотъемлемой частью нововведения. Сервис позволяет получать информацию о задолженности, проверять лицензию управляющей компании, отправлять обращения, узнавать о субсидиях и льготах, оплачивать жилищно-коммунальные услуги, изучать рейтинги и передавать показания приборов учета.Одной из главных целей создания ГИС ЖКХ является обеспечение единого портала по всей России, содержащего информацию о сфере ЖКХ. Это позволит сделать систему открытой и доступной для общественного контроля. Общедоступная информация, размещаемая в режиме реального времени организациями ЖКХ, позволит органам власти принимать управленческие решения на основе надежной информации. Управляющие компании уже сейчас широко используют различное программное обеспечение для автоматизации своих бизнес-процессов, включая такие программы как Умное ЖКХ, Домопульт, Домиленд, Жилстандарт и Дом.Контроль.
В разделах КоАП РФ присутствуют многочисленные статьи, касающиеся административных нарушений, связанных с управлением многоквартирными домами и жилищно-коммунальным хозяйством в целом. Нумерация этих статей может казаться запутанной, что подчеркивает необходимость выделения отдельной главы в кодексе, посвященной административным правонарушениям в данной сфере. Это улучшит регулирование в этой области и четко определит полномочия должностных лиц по разбирательству дел в этой категории.
Нарушения со стороны управляющих многоквартирными домами законодательства о предоставлении документов и правилами предпринимательской деятельности в этой сфере, несоблюдение порядка размещения информации в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства и ограничение доступа населения к коммунальным услугам — все это важно учитывать при рассмотрении административных правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому необходимо обратить внимание на закрепленные в законах субъектов Российской Федерации нормы об административной ответственности в указанной области.Изучив законодательные акты, становится ясно, что административная ответственность за проступки в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлена:
− в КоАП РФ;
− в региональных законах.
Важно отметить, что разнообразные изменения в управлении многоквартирными домами, где проживает более 90% граждан России, представляют значительное препятствие не только для развития этой сферы, но и для экономики в целом. Борьба с этими проблемами требует не только применения норм права, но и, прежде всего, улучшения нормативных актов о жилищном строительстве, учитывая имеющиеся негативные явления в этой области. Подверженная постоянным изменениям процедура управления многоквартирными домами обусловлена корректировкой законов и нормативных актов на федеральном и региональном уровнях.
Результаты исследования позволяют делать следующие выводы о перспективах развития и совершенствования административно-деликтного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства России.
Во-первых, необходимо уделить внимание совершенствованию таких аспектов административно-деликтного законодательства, как определение и квалификация административных правонарушений, установление объективной ответственности и размеров административных штрафов. Продолжительность судебного разбирательства по делам об административных правонарушениях также является одной из важных проблем, требующих решения.
Во-вторых, следует разработать и внедрить механизмы эффективного применения и контроля административных наказаний, в том числе системы штрафов, наложенных на административных правонарушителей. Развитие современных технологий и информационных систем может сыграть важную роль в обеспечении прозрачности и эффективности данного механизма.
В-третьих, необходимо усилить работу по пропаганде и популяризации административно-деликтных норм и правил среди населения. Это может включать проведение информационных кампаний, организацию просветительских мероприятий и создание специализированных центров, которые будут предоставлять консультации гражданам в вопросах соблюдения административно-деликтного законодательства.
Таким образом, развитие и совершенствование административно-деликтного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства России является актуальной задачей, требующей системных и комплексных мер. Через определение и квалификацию административных правонарушений, эффективное применение и контроль административных наказаний, работу по популяризации и пропаганде административно-деликтного законодательства и привлечение опыта зарубежных стран можно достичь высоких результатов в области поддержания порядка и соблюдения закона в жилищно-коммунальной сфере.