В конце апреля депутаты внесли в Госдуму новую версию законопроекта о майнинге, чтобы урегулировать криптовалютный рынок в России. Рынок криптовалют, несмотря на наличие законодательства о цифровых финансовых активах, развивался вне правового поля. Предложение депутатов заключается в легализации майнинга при строгом контроле государства и запрете обращения криптовалют на территории страны. Не соглашаясь с подходом к регулированию криптовалютного рынка, бизнес и профильные криптоорганизации считают, что нынешняя версия документа не способствует развитию криптоиндустрии.
Депутаты в конце апреля представили обновленный законопроект, направленный на регулирование использования цифровых валют и добычу криптовалют. Согласно одному из создателей законопроекта, главе думского комитета по финансовому рынку Анатолию Аксакову, закон может быть утвержден весенней сессией, а его основные положения будут действовать уже с сентября текущего года. Согласно предложению, компании и индивидуальные предприниматели имеют право заниматься майнингом на территории страны только после включения в специальный реестр.
Майнеры-физлица, участвующие в майнинг-пулах, не обязаны соблюдать лимиты энергосбережения и освобождаются от такой обязанности. Важно, чтобы все майнеры предоставляли Росфинмониторингу информацию о своих криптовалютных доходах и предоставляли данные об адресах кошельков. Органы власти могут запросить у майнеров, их контрагентов и банков информацию о криптовалюте, чтобы обеспечить прозрачность финансовых операций.
Запрет на продвижение и рекламу криптовалютных услуг, а также самих криптовалют, вступает в силу. Помимо этого, законодательный акт предоставляет правительству возможность запретить майнинг в различных локациях. Согласно директиве, майнеры смогут продавать намайненную криптовалюту только через зарубежные платформы.
Цель законопроекта заключается в том, чтобы сделать криптовалютный рынок в России более упорядоченным и допустить только надежных участников. По мнению Анатолия Аксакова из Forbes, важно избежать возможности использования криптовалюты для нелегальных операций, таких как финансирование терроризма и наркотрафика, благодаря закрытию законодательных лазеек.
Бизнес выразил недовольство законопроектом в криптосфере. Он считает, что в тексте закона не хватает стимулирующих мер, а не только запретов. Представители индустрии высказались против необходимости такого законопроекта, предложив альтернативные варианты на экспертном совете в Госдуме. Например, они предложили вводить соответствующие ОКВЭД, чтобы криптокомпании и ИП могли легально регистрироваться и устанавливать профессиональные стандарты через саморегулирование, а также платить налоги.
По мнению главы Российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ) Юрия Припачкина, законопроект оказывает негативное воздействие на российский крипторынок. Он утверждает, что при существующем регулировании отрасль останется неподконтрольной. По его словам, игроки будут предпочитать избегать регистрации, предоставления информации о кошельках и, в конечном итоге, налогообложения, так как запреты не сопровождаются явными материальными преимуществами. Вместе с тем, член совета и генеральный директор ООО "Цифровые платежи" Андрей Михайлишин выражает недовольство тем, что экспертный совет не был приглашен для обсуждения новой версии законопроекта. Его предложения по введению ОКВЭД и СРО для криптоиндустрии остались без ответа.
Эксперты, опрошенные журналом Forbes, высказывают критику по поводу технических неточностей в текущей версии законопроекта. Например, Михайлишин отмечает, что требование предоставлять адреса-идентификаторы кошельков не учитывает возможности генерации множества таких адресов для одного кошелька. Кроме того, Лобутева из Digital & Analogue Partners указывает, что майнеры, скорее, занимаются поиском хеша, а не проведением математических вычислений, как понимается в законопроекте.
В разговоре с Forbes Анатолий Аксаков подчеркнул, что саморегулирование отрасли и соответствующие ОКВЭД для майнеров могут возникнуть по ходу набирания опыта в рамках нового законодательства. Он утверждает, что оставшиеся неясности будут разрешены в процессе принятия законопроекта.
Лобутева замечает, что вознаграждение за подтверждение транзакций доступно не только через майнинг, но и через стейкинг, что представляет собой пассивный доход от хранения криптоактива. Возможно, объединение майнинга и стейкинга в законопроекте имеет цель распространить регулирование и на стейкинг, но может быть просто результатом неудачной юридической техники.
Ожидания криптоиндустрии в сфере судебных споров и изменения в законодательстве.
Денис Крауялис, советник практики разрешения споров юридической фирмы "Томашевская и партнеры", обращает внимание на то, что суды часто отказывают поставщикам электроэнергии в взыскании средств за излишнее потребление энергии, так как им сложно доказать факт коммерческого использования электроэнергии. Сейчас основной объем судебных споров в сфере майнинга связан с этим вопросом.
Юрист обсуждает, что присутствие майнера в реестре решит этот вопрос и возможные перспективы переезда в другие регионы и увеличения тарифов для них ставят под сомнение целесообразность ведения бизнеса в России. В случае введения правительственного запрета на майнинг в каком-либо регионе, это может повлиять на решение предпринимателей о дальнейшей деятельности.
Для компаний, занимающихся операциями с криптовалютой, запрет на использование криптовалют в России ничего не изменит, утверждает юрист Елизавета Лобутева из Digital & Analogue Partners. Она считает, что криптобиржи, брокеры и обменники уже не официально работают в России и новый законопроект не поможет им легализовать свою деятельность. Вместо этого, они перейдут на сервера, облака и доменные зоны других стран, получат там лицензии и продолжат работать в серой зоне, избегая уплаты налогов в России.
В России в прошлом развивался Forex-рынок по сценарию, где Центральный банк ввел обязательное лицензирование для дилеров. Несколько компаний получили лицензии и стали членами саморегулируемых организаций, в то время как другие либо переехали в офшоры, либо продолжили работать без регистрации. Компании также могут переводить своих ключевых программистов и технических сотрудников за границу, чтобы обезопасить их и себя от возможных проблем, что может способствовать утечке человеческого капитала. Все это добавляет новых темных оттенков в унылую сферу бизнеса, утверждает Андрей Михайлишин, выражая свое пессимистическое мнение.
Получение доступа к запрещенным сайтам станет невозможным для всех компаний, предоставляющих услуги в области криптовалют, заявил старший специалист по информационной безопасности Георгий Окрочемдлишвили. Он считает, что в скором времени такие компании либо прекратят свою деятельность, либо будут вынуждены перейти на более традиционные способы работы, такие как банковские операции. Центральный банк принимал меры против этих компаний, обращаясь к Роскомнадзору для блокировки их доменных имен, IP-адресов и URL-адресов, а также к правоохранительным органам для закрытия их офисов.
Юлия Привалова, руководитель практики FinTech & Crypto юридической фирмы DRC, высказывает мнение о том, что запрет на рекламу создает значительные препятствия для компаний в сфере криптоинфраструктуры, мешая им привлекать новых клиентов и получать инвестиции на инновации. Она также предупреждает, что отсутствие четкого определения рекламы и предложения криптовалют "неограниченному кругу лиц" в законопроекте может негативно сказаться на работе аналитиков, журналистов, специалистов по SMM, PR, рекламе, криптоаналитиков, блогеров и инфлюенсеров. Согласно юристу, это может привести к правовой неопределенности и возможным судебным разбирательствам.
В новой версии законопроекта физические лица не сталкиваются с запретами при осуществлении операций. Они всё также имеют возможность покупать и продавать криптовалюту, а также выводить деньги за пределы страны с ее помощью. Однако, говорят эксперты из Forbes, есть некоторые негативные аспекты для них. Например, возможное уменьшение выбора площадок из-за запрета на использование криптовалюты внутри России. В связи с этим придется искать альтернативные способы, возможно, через страны ЕАЭС. Как отмечает Георгий Окромчедлишвили, многие российские клиенты уже торгуют через казахских брокеров на международных рынках.
В России в настоящее время обитает огромное количество частных владельцев криптокошельков, оцениваемое в 20 миллионов человек. Эти люди являются активными участниками экономики, способными к труду и обладающими финансовой состоятельностью. Юрий Припачкин подчеркивает, что вместо того, чтобы создавать для них прозрачную и законную инфраструктуру для майнинга и операций с криптовалютой в пределах России, мы предпочитаем отправлять всех за границу, где мы не можем контролировать ничего.