Теория
Форма государственного устройства характеризует организацию территориального устройства государства и соотношение государства как целого с составными частями.
В зависимости от наличия либо отсутствия самостоятельности у территориальных частей государства выделяют:
• 1. Унитарное государство.
• 2. Федерации.
• 3. Конфедерации.
Унитарное государство - государство, в котором составные части государства не имеют самостоятельности и являются административно-территориальными единицами.
Признаки унитарного государства:
• 1. Составные территориальные части государства не имеют суверенитета.
• 2. Органы государственной власти построены в единой иерархической системе, при этом высшие органы есть только на уровне государства в целом, а органы на местах подчинены центральным.
• 3. Система законодательства является единой, законы, как правило, принимаются на уровне государства в целом, составные части государства свои законы не принимают, и все акты, принимаемые на местах не должны противоречить общегосударственным.
• 4. Отсутствует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти государства и органами власти территорий.
• 5. Существует один государственный язык.
• 6. Государственная символика есть у государства в целом.
Унитарными государствами являются Франция, Португалия, Польша, Болгария, Казахстан, Беларусь и др.
Виды унитарного государства:
• 1. Простое.
• 2. Сложное - унитарное государство, в котором одна или несколько единиц обладают автономией, т.е. большей самостоятельностью чем другие (например, КНР-Гонконг).
Федерация - союзное государство, состоящее из территориальных частей, которые обладают ограниченным суверенитетом.
Основные признаки федерации:
• 1. Территориальные части государства имеют статус государственных образований, т.е. обладают ограниченным суверенитетом. Возможна ситуация, когда часть федерации имеет статут субъекта, а часть административно-территориальной единицы (например, Индия).
• 2. Система государственных органов строится по принципу деления уровней власти в государстве, т.е. самостоятельная система органов федерации и самостоятельная система субъектов федерации, между собой уровни власти не соподчинены, каждый уровень имеет собственные высшие органы власти, в том числе выборные. Высшие органы государственной власти субъекта не подчинены федеральным властям.
• 3. Система законодательства разделена на 2 уровня. Существуют законы федерации, и законы субъектов, при этом по отдельным вопросам (исключительное ведение субъекта) законы субъекта обладают приоритетом над федеральными законами.
• 4. Полномочия государственной власти разграничены между уровнями, т.е. существует сфера компетенции федерации и сфера компетенции субъектов.
• 5. Внешнеполитические функции осуществляют только федеральные государственные органы.
Дополнительные признаки федерации:
• 1. Возможно существование гражданства федерации и гражданства субъектов.
• 2. Возможно существование государственного языка федерации и субъекта.
• 3. Государственная символика федерации и субъекта.
Виды федераций по принципу построения:
• 1. Территориальные (административные) - федерации, в которых все субъекты образованы по экономическим, историческим, географическим и другим критериям (например, США).
• 2. Национальные - по национально-лингвистическому критерию (например, Индия).
• 3. Смешанные - часть субъектов федерации организована по территориальному признаку, часть - по национальному (например, Российская Федерация).
В зависимости от того, на основании чего образовывалась федерация:
• 1. Конституционная федерация - в результате децентрализации унитарного государства, в связи с чем федеративная форма устанавливается конституцией (например, Индия).
• 2. Договорная (союзная) федерация - образуется в результате объединения независимых друг от друга территорий, в силу чего федеративная форма устанавливается договором (например, США).
• 3. Смешанная федерация- процессы централизации и децентрализации шли одновременно, поэтому и Конституция и договор (например, Россия).
По объему полномочий:
• 1. Симметричные федерации - государства, в которых все субъекты обладают равным объемом полномочий (например, США).
• 2. Ассиметричные федерации - разные территории государства обладают разным статусом и разным объемом полномочий (например, Индия).
По степени централизованности:
• 1. Централизованные федерации - субъекты обладаю относительно небольшой сферой самостоятельности, все наиболее важные вопросы решаются на уровне государства (например, Российская Федерация).
• 2. Децентрализованные федерации - субъекты обладают значительной сферой исключительного ведения (например, США).
В настоящее время в мире существует свыше 20 федераций: Российская Федерация, США, ФРГ, Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария, Югославия, Индия, Индонезия, Бирма (Мьянма), Малайзия, Австралия, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Мексика, Нигерия и др.
Конфедерация - это союз самостоятельных, суверенных государств, объединенных для достижения определенной цели, каждый субъект которой самостоятелен. Одни ученые относят к конфедерацию сложной форме государственного устройства, другие - к межгосударственным объединениям.
Основные признаки конфедерации:
• 1. Составные территориальные части обладают полным государственным суверенитетом, который может быть ограничен лишь в части и интересах достижения определенной цели.
• 2. Каждый имеет собственную независимую систему органов власти, на уровне конфедерации создаются лишь координирующие органы власти.
• 3. Отдельная система законодательства у каждого государства, при этом могут приниматься законы и другие общеконфедерационные акты, но они нуждаются в утверждении каждым государством отдельно.
• 4. Предмет ведения и полномочия не разграничены, определяется только сфера конфедерации.
Дополнительные признаки конфедерации:
• 1. Характеризуется неустойчивостью.
• 2. Создается для достижения определённой цели, когда цель достигнута, конфедерация обычно распадается.
Конфедерация – довольно редкая форма государственного устройства. Долгое время конфедерацией являлась Швейцария, представляющая собой союз 23 суверенных кантонов. Однако постепенно Швейцария преобразовалась в федерацию.