Согласно действующему законодательству в организациях, отнесенных к категории низкого риска (и автошколы удовлетворяют этому критерию), не проводятся плановые проверки Роструда. Но это вовсе не означает, что документы по охране труда можно не готовить и никаких санкций не последует. Отнюдь, можно «нарваться» на серьезный штраф. Как? Давайте разбираться.
Нам придется окунуться в скучноватый, но по-своему увлекательный «юридический мир» постановлений и приказов, без этого никак.
Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 (ред. от 28.09.2022) со сложным названием «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены правила отнесения организаций и используемых ими производственных объектов к определенной категории риска (чрезвычайно высокий риск, высокий, значительный, средний, умеренный или низкий).
В зависимости от категории установлены сроки проведения плановых проверок соблюдения трудового законодательства (чем меньше риск, тем реже проверки, так, для чрезвычайно высокого риска это каждый год, для высокого — 1 раз в 2 года и т. д.).
Как определить категорию риска (класс или категорию опасности) для конкретной организации? Не будем вдаваться в методики расчета (по формулам типа «Ку = (Ктт + Ктл ) + Кз + Кадм», лишь отметим, что для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации одной или нескольких основных образовательных программ и (или) дополнительных образовательных программ, независимо от формы собственности, риск признается низким
(Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 997 (ред. от 29.12.2023) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования» ).
Почему это интересно? Ну хотя бы потому, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся. Об этом говорится в Постановлении Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Разумеется, все сказанное целиком относится к автошколам.
Но отсутствие контрольных мероприятий вовсе не означает отсутствие проверок в принципе. При наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки (ч.3 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Основанием для внеплановой проверки по охране труда (ОТ) может служить: окончание срока исполнения предписания, ранее выданного Государственной инспекцией труда (ГИТ); обращения граждан, юридических лиц, ИП или информация от органов исполнительной власти, местного самоуправления, профсоюзов, СМИ о нарушениях требований законодательства, которые могут причинить вред жизни и здоровью работников; поданных и зарегистрированных в установленном порядке жалоб о нарушении прав работников; запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте; приказ (распоряжение) руководителя ГИТ в связи с поручением Президента, Правительства РФ или требованием прокуратуры.
По статистике, более половины жалоб, поступающих на организацию в прокуратуру (а оттуда практически молниеносно в ГИТ), приходится на недовольных чем-либо сотрудников. Остальные — от посетителей и даже случайных прохожих (бывают жалобы на нечищеные ступени при входе, мокрый пол, и даже грязные окна).
Каким образом ГИТ проверяет организацию? Независимо от того, выездная это проверка или документарная (когда инспектор не выезжает на место, а документы предоставляются в инспекцию) основным методом обычно является заполнение так называемых «проверочных листов», утвержденных Минтруда, что значительно ускоряет процесс и повышает объективность проверки.
Инспекторы посещают предприятие, если установить нарушения трудовых прав на основе документарного анализа невозможно или возникли вопросы к деловым бумагам. Выездные мероприятия нацелены на оценку условий труда и анализ документооборота. При этом проверяющие не могут повторно запрашивать документы, полученные в рамках документарного запроса.
Чтобы быть уверенным в том, что в вашей организации все в полном порядке, есть смысл обратиться в ГИТ с просьбой о проведении так называемого профилактического визита, в ходе которого инспектор укажет на ошибки и недостатки. Это мероприятие бесплатное и, что немаловажно, выявленные в ходе него недочеты не могут служить основанием для наложения каких-либо взысканий (штрафов, предписаний и т. п.).
Кстати, о штрафах. Они достаточно высоки, до 200 тыс. руб. на юридическое лицо, до 40 тыс. руб. на руководителя и до 5 тыс. руб. на сотрудника организации (ст. 5.27.1 КоАП РФ).
В случае несчастного случая (надеемся, такого не случится, но никто ведь не застрахован) может наступить и уголовная ответственность (упал сотрудник с лестницы, например, и сломал бедро, а это уже тяжкие телесные повреждения, ст. 118 УК РФ).
ВЫВОДЫ
Приведите в порядок все документы, относящиеся к охране труда (приказы, положения, инструкции, журналы инструктажей).
При необходимости развесьте указатели аварийных выходов, наличия огнетушителей и аптечек. Проведите обучение всех сотрудников по охране труда, проведите необходимые мероприятия по специальной оценке условий труда (СОУТ) и оценке профессиональных рисков (ОПР) для каждого рабочего места. Поддерживайте документацию в актуальном состоянии (учитывая срок перевыпуска инструкций и положений, приема на работу новых сотрудников, своевременные подписи в журналах). И да будет вам счастье!
В статье использованы изображения Pixabay и iStock.
5 июля 2024 г.