Все работодатели в соответствии с российским законодательством (ст.212 ТК РФ) обязаны организовать, поддерживать и совершенствовать систему управления охраной труда (СУОТ). Из этой статьи Вы узнаете рекомендации по разработке СУОТ: что это такое, какие процессы входят в систему, кто должен ее разрабатывать и какие документы необходимы для функционирования.
Что такое система управления охраной труда (СУОТ)?
Система управления охраной труда (СУОТ) – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей (ст.217 ТК РФ). Основная цель СУОТ – минимизация рисков производственных травм и профессиональных заболеваний, а также обеспечение выполнения законодательных требований в области охраны труда.
На всякий случай напомним, что СУОТ и СОУТ – это разные вещи, хотя аббревиатуры и похожи. СОУТ – это специальная оценка условий труда, отдельная процедура в составе системы управления охраной труда.
Кому и зачем нужно разрабатывать СУОТ?
Разработка СУОТ обязательна для всех организаций, независимо от их размеров и видов деятельности. Основные причины необходимости разработки СУОТ:
- Соответствие законодательству: выполнение требований законодательства в области охраны труда.
- Снижение рисков: предотвращение производственных травм и профессиональных заболеваний.
- Улучшение производительности: создание безопасных условий труда способствует повышению эффективности работы.
Отсутствие СУОТ в организации грозит штрафами по статье 5.27.1 КоАП РФ.
Какие процессы входят в систему управления охраной труда?
СУОТ включает следующие ключевые процессы:
- Идентификация и оценка рисков – выявление потенциальных опасностей и оценка вероятности их возникновения.
- Планирование мероприятий по охране труда – разработка и внедрение программ и мероприятий для предотвращения и снижения рисков.
- Организация обучения и инструктажей – обучение работников безопасным методам работы и проведение регулярных инструктажей.
- Обеспечение безопасности работников – за счет обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, соответствующих режимов труда и отдыха, социального страхования работников, организации медосмотров и др.
- Мониторинг и контроль – постоянное наблюдение за соблюдением норм охраны труда и проверка эффективности мероприятий.
- Документирование и отчетность – ведение необходимой документации и отчетов по охране труда.
С полным перечнем из 20-ти процессов можно ознакомиться в п. 47 Примерного положения о СУОТ из приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 776н. Важно принять к сведению, что СУОТ строится на двух базовых процессах: специальной оценке условий труда (СОУТ) и оценке профессиональных рисков (ОПР).
Что такое Положение о СУОТ?
Положение о СУОТ – это основной документ, который регламентирует все аспекты системы управления охраной труда на предприятии. В нем описываются цели, задачи, ответственность и порядок реализации мероприятий по охране труда, на основе Примерного положения о СУОТ. Цели формулируются с учетом необходимости оценки их достижения, по возможности, на основе измеримых показателей.
Кого назначить ответственным за разработку?
Ответственный за создание и функционирование системы управления охраной труда – работодатель (ст. 217 ТК РФ). На практике он редко занимается этим единолично, ответственным за разработку СУОТ обычно назначается специалист по охране труда или другой квалифицированный сотрудник.
Логично будет делегировать обязанности по уровням организации – издать приказ, в котором указываются должности и их обязанности, например, так:
- Работодатель – формирует общую политику по охране труда и выделяет ресурсы;
- Специалист по охране труда – оказывает методическую помощь, контролирует других участников и выполнение требований охраны труда;
- Специалист по кадрам – контролирует вопросы обучения и медосмотров;
- Руководители структурных подразделений – выполняют мероприятия по снижению уровней рисков;
- Работники – следуют правилам охраны труда и выявляют опасности, вносят предложения по улучшению условий труда.
Обязанности следует закрепить в линейно-нормативном акте: в самом положении о СУОТ, трудовом договоре или должностной инструкции.
Как разработать Положение о СУОТ?
1 марта 2022 года вступил в силу приказ Минтруда №776н, который утвердил новый образец Положения о системе управления охраной труда, согласному которому Положение СУОТ содержит 9 разделов.
1. Общие положения:
- Цель утверждения документа
- Что устанавливает
- На кого распространяется
- В соответствии с какими нормативно-правовыми актами разработан документ
Зафиксируйте, что Положение распространяется на всех работников организации и подрядчиков. Также можно указать ответственность за нарушение или неисполнение приведённых положений.
2. Разработка и внедрение СУОТ
- Политика (стратегию) компании по охране труда и цели внедрения СОУТ
- Цель внедрения СУОТ
Укажите, какие глобальные цели стоят перед организацией в сфере охраны труда, порядок их пересмотра, выбора новых и т. п.
3. Планирование
- Меры, которые снизят уровень профессиональных рисков и не допустят их повышения
- Как будет контролироваться уровень рисков
- Мероприятия по охране труда, которые планируете провести. Для этого разработайте программу мероприятий
Обозначьте принципы планирования, прописать ответственных за различные элементы СУОТ. Здесь же указывают обязанности работодателя, руководителей структурных подразделений и самих работников в отношении охраны труда.
4. Обеспечение функционирования СУОТ
Пропишите, как вы будете информировать работников:
- О политике и целях в области охраны труда
- О системе стимулирования за соблюдение требований охраны труда и об ответственности за их нарушение
- О результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений)
- Об опасностях и рисках на своих рабочих местах, а также разработанных в их отношении мерах управления
Для этого можно:
- Включить положение в трудовой договор
- Проводить семинары и круглые столы
- Проводить инструктажи
- Использовать корпоративный портал
5. Функционирование
Приведите перечень основных процессов, которые обеспечивают функционирование СУОТ:
- Специальная оценка условий труда
- Оценка профессиональных рисков
- Проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;
- Проведение обучения работников
- Обеспечение работников СИЗ
- обеспечение социального страхования работников
- Реагирование на несчастные случаи, в т.ч, микротравмы
- Реагирование на профессиональные заболевания и другие процессы
Ориентируйтесь на эти процессы и документы:
- Специальная оценка условий труда - Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ
- Оценка профессиональных рисков - приказ Минтруда от 28.12.2021 № 926
- Обучение по охране труда - постановление Правительства № 2464
- Организация медосмотров - приказ Минздрава от 28.01.2021 № 29н
- Выдача СИЗ, смывающих и обеззараживающих средств - приказ Минтруда от 29.10.2021 №766н
6. Оценка результатов деятельности
Чтобы оценить, как функционирует система охраны труда, нужно:
- Контролировать состояние рабочего места, оборудования, инструментов, сырья
- Контролировать повторяющиеся процессы (спецоценка, обучение по охране труда, медосмотры)
- Учитывать и анализировать несчастные случаи, в т.ч. микротравмы; контролировать производственные процессы с помощью видеонаблюдения и другими способами (фото- и аудио-фиксация)
- Следить за изменениями требований охраны труда и др.
Примерный перечень показателей контроля функционирования СУОТ:
- абсолютные показатели - время на выполнение, стоимость, технические показатели и показатели качества;
- относительные показатели - план/факт, удельные показатели, показатели в сравнении с другими процессами;
- качественные показатели - актуальность и доступность исходных данных для реализации процессов СУОТ
Возьмите за базу требования к оценке эффективности СУОТ по ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования».
7. Улучшение функционирования СУОТ
Разработайте мероприятия, которые повысят эффективность как отдельных процессов СУОТ, так и всей системы в целом. Мероприятия должны:
- Улучшать показатели деятельности организации в области охраны труда
- Поддерживать участие работников в реализации программы улучшения СУОТ
- Информировать сотрудников о результатах деятельности организации по улучшению СУОТ
В Примерном положении содержатся нормы, которые работодатель вправе использовать для внедрения и обеспечения функционирования СУОТ. Организуйте контроль, он помогает руководству получать обратную связь от подразделений. Существует несколько видов контроля: постоянный, периодический, реагирующий, трехступенчатый и внутренний аудит.
8. Реагирование на аварии, несчастные случаи, микротравмы и профессиональные заболевания
Порядок действий при авариях устанавливает руководитель организации. Он должен учитывать специфику деятельности компании.Укажите коротко, что должен делать работник в случае несчастного случая, в т.ч. при микротравме.
Следует опираться на три документа:
9. Управление документами СУОТ
Опишите виды и формы локальных актов, которые будут использованы в системе управления охраной труда:
- Инструкции
- Положения
- Акты
- Журналы
Можно оформить таблицей, с указанием того, в каком порядке разрабатывают конкретный документ, кто его утверждает, в какие сроки. Закрепите формы документов с образцами.
Важно! Если Ваша компания работает с подрядчиками, утвердите правила их допуска к работе. Для этого можно добавить новый раздел в Положение о СУОТ, если договоры на подрядные работы заключают не реже одного раза в год. Разработайте отдельный ЛНА, если подрядчики регулярно выполняют работы в организации, в договоре с подрядчиком сделайте ссылку на Положение.
При разработке документа учтите, что Вы вправе привлечь сторонние организации для разработки СУОТ в компании.
Как утвердить Положение и ознакомить с ним?
После разработки Положения о СУОТ необходимо его утвердить. Этот процесс включает:
- Согласование документа с руководством и профсоюзом организации (если есть): обсуждение и утверждение всех разделов.
- Ознакомление сотрудников: разъяснить работникам утвержденные документы и распространить копии, собрать подписи в листе ознакомления.
Что проверит ГИТ касательно СУОТ?
В рамках плановых проверок ГИТ инспекторы обязаны руководствоваться проверочными листами. К СУОТ относится Проверочный лист №23.
Инспектор проверит:
- как проводите спецоценку условий труда
- как управляете профрисками
- как проводите идентификацию и оценку профрисков
- план мероприятий по управлению рисками
- как оцениваете возможности устранения рисков
- какие меры принимаете по исключению или снижению рисков
Ответственность
За несоблюдение требований СУОТ предусмотрена ответственность как для организации, так и для отдельных должностных лиц. Возможные последствия включают административные штрафы, приостановку деятельности и даже уголовную ответственность в случае тяжелых последствий.
Конкретно за отсутствие разработанного Положения о СУОТ работодателю грозит штраф по статье КоАП РФ 5.27.1, часть 1:
- от 2000 до 5 000 рублей для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей
- от 50000 до 80 000 рублей для юридических лиц
Создание эффективной системы управления охраной труда – это комплексный и многоэтапный процесс, требующий внимательного подхода и участия всех сотрудников организации. Однако затраченные усилия окупаются обеспечением безопасности и здоровья работников, что, в свою очередь, способствует успешному и стабильному развитию бизнеса.