Вопросы становления института общественного контроля и значимости его деятельности подняли на площадке форума ОП РФ «Сообщество» 19 июля. Участники круглого стола «Институт общественного контроля в России: опыт реализации и лучшие практики» анализировали, как представители гражданского общества влияют на решения органов власти.
Открывая мероприятие, председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан Алена Булгакова отметила: обсуждение проходит накануне 10-летия законодательного оформления института общественного контроля в России, который постоянно развивается и на сегодняшний день не имеет аналогов в мире.
«С коллегами из профильных комиссий мы задались вопросом, как провести конструктивную дискуссионную сессию по такой широкой теме, как общественный контроль. Приняли решение объединиться, так как существуют смежные вопросы, а проблемы и успешные практики реализации часто схожи. Предлагаю поговорить сегодня об этом», — обратилась к спикерам и участникам Алена Булгакова.
Об устройстве общественного контроля рассказал первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александр Асафов. Он обратил внимание участников на существенные изменения института общественного контроля за последние 10 лет.
«Общественный контроль прошел большой путь. Я оглядываюсь на более ранние шаги и вижу, насколько все изменилось. Общественный контроль затрагивает колоссальное количество направлений и появляются новые, — сообщил он. — Общественные организации, палаты, НКО — это камертон гражданского общества, который чувствует, видит проблемы и находит их решение значительно быстрее, чем это делает исполнительная власть. Эта связанность, в том числе через общественный контроль, имеет колоссальное значение».
Говоря об общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, спикер подчеркнул, что это большой блок работы ОП РФ. Все социально значимые законопроекты проходят через нулевые чтения — процедуру, которая предшествует чтениям в Госдуме, Совете Федерации.
«У гражданского общества есть уникальная возможность через своих представителей либо через экспертные сообщества отнестись к тем социально-значимым предложениям, которые передает законодатель», — объяснил член ОП РФ.
Участие гражданского общества в совершенствовании законопроекта об изменении налоговой системы, по мнению Александра Асафова, доказывает эффективность инструмента общественного контроля за социально значимыми проектами. Он подчеркнул, что предложения и уточнения, полученные из регионов, были учтены и внесены в документ.
«Вместе с общественными палатами регионов прорабатываем предложения законодателя. Такая непосредственная работа гражданского общества через своих представителей с законодателем позволяет нам создавать законодательную систему, по которой мы строим жизнь своей страны на ценностях справедливости», — подчеркнул он.
Член Комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Евгений Машаров отметил, что принятие закона помогло отделить добропорядочных общественных контролеров от лоббистов и вымогателей. Яркий пример качественности современной формы общественного контроля — законопроект о налоговой системе. В его обсуждении участвовали эксперты и общественники, а не профильные лоббисты.
Второй темой спикера стала проблема майнинговых центров, с которыми до сих пор не может справиться Правительство РФ. По мнению Евгения Машарова, причиной пробуксовки в принятии соответствующего решения становится противодействие лобби.
«Представители сибирских регионов особенно страдают от деятельности этих центров, которые продолжают нерегулируемо работать и извлекать сверхприбыли. Майнинговые центры представляют себя красивым бизнесом. Мы должны воздействовать как общественные контролеры, чтобы показать, что существуют интересы не только бизнеса и политических групп», — заметил член ОП РФ.
Как устроен общественный контроль в Республике Коми, рассказала директор исполнительной дирекции Общественной палаты региона Александра Афонина.
«Республика Коми изменила свое отношение к понятию общественный контроль. Он вызывает негативные ассоциации — прокурор, наказание, — сообщила она. — Большинство общественников воспринимали общественный контроль как карательную меру. Наша задача в рамках работы Общественной палаты — переломить негативное мышление. Проблемы мы теперь решаем, следуя классической бизнес-схеме. Созданный нами на этой основе проект “Качество жизни. Что сделать?” помог привлечь общественников и активных граждан к решению общественно значимых проблем».
О том, как общественное наблюдение изменило отношение граждан к Общественной палате региона, рассказала председатель ОП Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Алсу Маганова. Она сообщила, что двухдневные семинары для наблюдателей стали отправной точкой для смены представления граждан о своей роли в решении общественно значимых задач.
«Теперь нет вопросов о том, что такое Общественная палата. Спрашивают теперь о том, как стать экспертом. По окончании семинаров для наблюдателей его участникам дали возможность взаимодействовать с гражданами Югры и узнавать про их инициативы и идеи, чтобы реализовать их по окончании выборов. Теперь мы рассматриваем пул активных граждан Югры не только для формирования общественных наблюдателей, но и как кандидатов в новый состав Общественной палаты», — отметила спикер.
В ходе дискуссии практиками в сфере общественного контроля также поделились представители других регионов.
Видеозапись обсуждения можно найти здесь.
Источник: Общественная палата РФ