В статье расскажем:
- Основные требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта;
- Как происходит разработка обоснования безопасности ОПО;
- Как вносить изменения в обоснование безопасности опасного производственного объекта;
- Как проходит экспертиза обоснования безопасности ОПО.
Министерство юстиции России зарегистрировало приказ Ростехнадзора 142 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»".
Документ утверждает новую редакцию требований к обоснованию безопасности ОПО, разработанную для реализации отдельных положений Федерального закона 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с положениями Федерального закона 637-ФЗ и приказа, с 1 сентября 2024 года вводится возможность установления индивидуальных требований промышленной безопасности в обосновании безопасности опасного производственного объекта не только при его строительстве или реконструкции, но также при техническом перевооружении и капитальном ремонте линейного объекта.
Кому необходима разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта
Обоснование безопасности ОПО представляет собой документ, включающий результаты оценки риска аварий на опасном производственном объекте и связанных с ними угроз, условия безопасной эксплуатации ОПО, а также требования к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации.
Применять обоснование безопасности можно только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.
Этот документ необходим, когда требуется отступление от действующих требований промышленной безопасности, а также в случаях, когда существующие нормы и правила недостаточны или отсутствуют.
Обоснование безопасности может применяться на этапах проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО.
Требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта
Обоснование безопасности ОПО должно включать следующие структурные элементы:
- Титульный лист
- Оглавление
- Раздел 1 "Общие сведения"
- Раздел 2 "Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы"
- Раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта"
- Раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта"
Титульный лист должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект, организацию, эксплуатирующую или планирующую его эксплуатацию, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.
Раздел 1 "Общие сведения" должен содержать:
- Наименование ОПО, сведения о его регистрации в государственном реестре, класс опасности и место нахождения.
- Сведения о заказчике обоснования безопасности, разработчике, их членстве в саморегулируемых организациях.
- Область применения обоснования безопасности.
- Термины и определения.
- Описание ОПО и условий его строительства и эксплуатации.
- Перечень отступлений от требований федеральных норм и правил или новые требования безопасности.
Раздел 2 "Результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы" должен содержать:
- Описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии.
- Описание метода анализа условий безопасной эксплуатации.
- Исходные данные и их источники.
- Анализ опасностей отклонений технологических параметров.
- Результаты идентификации опасности.
- Результаты оценки риска аварии.
- Перечень наиболее значимых факторов риска.
Раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации ОПО" должен содержать:
- Сведения о режимах нормальной эксплуатации.
- Перечень организационных и технических мер безопасности.
- Перечень систем противоаварийной автоматической защиты.
- Требования к квалификации персонала.
- Определение параметров и показателей безопасной эксплуатации.
- Оценку значений показателей безопасной эксплуатации до и после отступления от требований.
- Сравнение значений показателей с критериями безопасности.
- Обоснование решения о безопасной эксплуатации.
Раздел 3 не включается в обоснование, если оно устанавливает требования только к капитальному ремонту, консервации или ликвидации ОПО.
Раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО" должен содержать:
- Требования безопасности, связанные с отступлениями от федеральных норм.
- Перечень компенсирующих мероприятий и их обоснование.
- Перечень мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации с применением новых требований.
📌 Скачать бесплатно Сведения, характеризующие ОПО
Разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта
При наличии на опасном производственном объекте (ОПО) отступлений от федеральных норм и правил, собственник должен принять решение: закрывать предприятие, приводить его в соответствие с существующими требованиями, либо реконструировать и разрабатывать обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Как подготовить обоснование безопасности ОПО
- На предприятии исследуются актуальные требования по промышленной безопасности и определяются отступления проекта от нормативов.
- Оценивается опасность таких отступлений: тип опасности, условия, сценарий перехода инцидента в аварию.
- На основе этой базы и перечня компенсирующих мероприятий рассчитываются риски, путем сравнения с признаками приемлемого уровня.
- При снижении риска анализируют остаточный риск, устанавливаются дополнительные меры и ограничения.
- Оценка опасностей повторяется. Если риск остается на одном уровне, фиксируются условия для безопасной эксплуатации.
Последовательность действий по оформлению обоснования безопасности опасного производственного объекта закреплена в пункте 4 статьи 3 и статье 13 Закона № 116-ФЗ. Для оформления обоснования безопасности ОПО необходимо:
- разработать техническое задание (ТЗ);
- выбрать проектную организацию для разработки обоснования и организацию для проведения экспертизы;
- заключить договоры с проектной и экспертной организациями;
- направить в проектную организацию ТЗ;
- получить от проектной организации обоснование безопасности опасного производственного объекта;
- направить обоснование безопасности на экспертизу по промышленной безопасности;
- получить экспертное заключение и зарегистрировать его в Ростехнадзоре.
Техническое задание на обоснование безопасности ОПО
Обоснование безопасности опасного производственного объекта создается проектировщиком только на основе технического задания, предоставленного инициатором разработки.
Ответственность за объективность ТЗ несет организация, эксплуатирующая ОПО. Если в ходе подготовки или последующего экспертного анализа будут найдены несоответствия или ошибки, документ не утвердят и вернут на доработку.
Составление ТЗ поручается подразделению промышленной безопасности на предприятии. Этот процесс включает:
- сведения о заказчике, генеральной проектной организации и организации, разрабатывающей обоснование безопасности;
- перечень отступлений от требований ФНП или требования промышленной безопасности для данного ОПО;
- сведения о необходимости разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта, например предписание Ростехнадзора или экспертное заключение по промышленной безопасности;
- требования к разработке обоснования безопасности;
- структуру обоснования безопасности.
📌 Скачать бесплатно Образец технического задания на разработку ОПО
Как внести изменения в обоснование безопасности опасного производственного объекта
Изменения в обоснование безопасности вносятся в следующих случаях:
- При реконструкции, техническом перевооружении опасного производственного объекта, капитальном ремонте линейного объекта, если затрагиваются технические решения, принятые в ранее утвержденном обосновании безопасности с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности.
- При изменении условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требующих отступления от требований, установленных в обосновании безопасности.
- При изменении требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами, если эти изменения затрагивают отступления, обозначенные в обосновании безопасности.
- При изменении технических решений в проектной документации, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта, обозначенных в обосновании безопасности.
- При выявлении юридическим лицом (или индивидуальным предпринимателем), эксплуатирующим опасный производственный объект, недостаточности мероприятий и требований, указанных в обосновании безопасности.
- При составлении комиссией по техническому расследованию причин аварии акта, в котором указано, что причиной (или одной из причин) аварии стали недостатки или нарушения, допущенные при разработке или проведении экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности, согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Изменения в обоснование безопасности разрабатываются в порядке, установленном Федеральными нормами и правилами для разработки обоснования безопасности.
📌 Скачать бесплатно ТЗ на проведение экспертизы промбезопасности обоснования безопасности
Экспертиза обоснования безопасности опасного производственного объекта
Готовые обоснования безопасности ОПО отправляются на экспертизу в лицензированную организацию. Только получив положительное заключение от экспертов, обоснование направляется в Ростехнадзор.
Та же процедура необходима при внесении изменений в обоснование. Экспертиза включает оценку:
- полноты и достоверности информации в обосновании безопасности;
- полноты и достаточности компенсирующих мероприятий;
- обоснованности результатов оценки риска аварий;
- учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО;
- полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации ОПО.
После экспертной проверки требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта становятся обязательными для предприятия и приобретают статус локального нормативного акта.
Следовательно, исполнение документа строго контролируется, а нарушения наказываются. Если, несмотря на принятые меры, на предприятии произошла авария, ответственность будет лежать на эксперте, давшем заключение по обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
В случае нарушений, допущенных предприятием, ответственность понесет предприятие.
Где пройти обучение по промышленной безопасности
Чтобы разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта была выполнена качественно, необходимо обучить своих сотрудников и обеспечить им подготовку к аттестации по промышленной безопасности.
В ЕВИДПО есть более 100 курсов по промышленной безопасности. Обучение проходит онлайн, а для групп предоставляем скидки!
Подведем итоги
Обоснование безопасности опасного производственного объекта – это документ, который содержит результаты оценки риска аварий на опасном производственном объекте и связанные с этим угрозы, условия безопасной эксплуатации, а также требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объекта.
Обоснование безопасности опасного производственного объекта необходимо для:
- Оценки и обоснования безопасности эксплуатации опасного производственного объекта.
- Принятия мер по снижению рисков аварий и обеспечения безопасных условий работы.
- Установления индивидуальных требований промышленной безопасности, если существующие нормы недостаточны или отсутствуют.
- Оформления и утверждения проектной документации при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации объекта.