В конце минувшей недели Испания представила в Международный суд в Гааге свою официальную заявку на присоединение к иску, поданному ЮАР против Израиля.
«Испанское правительство уведомляет, что подключается к процедуре расследования актов геноцида палестинского народа, возможно, имевших место в ходе военной операции Израиля в секторе Газа , — говорится в пресс-релизе министерства иностранных дел королевства. — Испания делает этот шаг исходя из своей твердой приверженности международному праву и работе Международного суда с намерением способствовать возвращению мира на территорию Газы» .
СМИ Пиренейского полуострова, опубликовавшие эту новость, не забыли подчеркнуть, что «таким образом Испания становится первым европейским государством, присоединившимся к инициативе ЮАР».
Инициаторы и присоединившиеся
Южная Африка подала иск в Международный суд 29 декабря 2023 года. В тексте документа утверждалось, что Израиль нарушил Конвенцию ООН 1948 года о предупреждении и недопустимости проявления геноцида.
По словам инициаторов, «в ходе наступления израильских войск была разрушена инфраструктура гражданского назначения на большой части территории Газы, погибли тысячи мирных жителей и произошло массовое перемещение населения» .
В настоящий момент, подчеркивалось в иске, перемещенные лица не имеют доступа к международной гуманитарной помощи, что создает опасность возникновения голода и массовой гибели людей.
24 мая суд обязал Израиль немедленно прекратить военное наступление в городе Рафах на юге сектора Газа. Это решение Израилем до сих пор не выполнено.
8 февраля официальный запрос на присоединение к иску ЮАР подала Никарагуа, 5 апреля — Колумбия, 10 мая — Ливия, 28 мая — Мексика, 3 июня — Палестина. Кроме того, о своих намерениях подать заявку на присоединение к иску информировали Турция, Ливия, Египет, Мальдивы, Чили, Бельгия, Ирландия и Испания.
«Иметь намерения», конечно, не то же самое, что «официально участвовать».
Эту формулировку в зависимости от развития ситуации можно использовать как для подтверждения своей позиции неприемлемого отношения к творящемуся в Газе, так и для оправдания возможного отказа в будущем от этой позиции. Что-то вроде «мы хотели, но ситуация изменилась и никто не имеет права бросить в нас камень за отказ от участия».
Анализируя состав участников процесса, можно говорить о том, что инициатива Претории за короткий период преобразовалась в инициативу Глобального Юга, к которой осторожно присматриваются четыре европейских государства.
Осуждение действий Израиля демонстрируют политические партии многих стран Старого Света. Но на уровне правительства Испания, после преобразования своих «намерений» в «присоединение», становится единственным государством ЕС, отважившимся на столь радикальный шаг.
Причем на преодоление дистанции между «намерением» и «участием» у испанцев ушло всего три недели, в то время как бельгийцы и ирландцы в положении standby находятся с февраля и марта соответственно и никуда не спешат.
Кац обвиняет
Почему вдруг Испания, которая практически никогда не расходится во взглядах на проблемы с Брюсселем, решила «полезть поперек батьки в пекло», хотя из евросоюзной столицы руководящих указаний не поступало? И две другие страны ЕС продолжают наслаждаться позицией «имеющих намерения», хотя заявили о наличии их даже раньше Мадрида?
На решение испанцев повлияли два фактора.
Присоединение к числу «имеющих намерения» продиктовано, скорее всего, желанием корректно, но жестко ответить Израилю на дипломатические оскорбления, нанесенные испанским премьеру Педро Санчесу и вице-премьеру Иоланде Диас .
В конце мая нынешнего года королевство устами главы исполнительной власти объявило о признании существования Палестины в качестве независимого государства со столицей в Восточном Иерусалиме. Этот факт вызвал немедленный ответ со стороны Израиля, министр иностранных дел которого Исраэль Кац обвинил двух политиков в «подстрекательстве к геноциду» еврейской общины.
«Санчес будет считаться [нами] соучастником этого преступления, если только не уволит из правительства Иоланду Диас» , — заявил Кац. В Мадриде это расценили, как попытку вмешательства во внутренние дела Испании и личное оскорбление, нанесенное руководителям страны.
Идея признания Палестины главным образом исходила от Диас, представляющей в правительстве многочисленную и влиятельную фракцию от лево-популистской партии Sumar (буквально — «объединяться»).
Не согласиться с предложением участников правящей коалиции было бы для Санчеса фактически шагом, ведущим к ее развалу, последующей отставке кабинета и необходимости проведения новых выборов в парламент.
А баланс между политическими партиями в Испании сегодня таков, что на возможных выборах в Кортесы победа, а с ней и право формировать правительство достанется не социалистам (PSOE), а их соперникам из право-центристской Народной партии (PartidoPopular).
Ответом на слова Каца, по большому счету, и стало обнародование 6 июня министром иностранных дел Испании Хосе Мануэлем Альваресом «намерений присоединиться к процессу расследования Международным судом событий в Газе».
«Помимо оскорблений в адрес Санчеса и Диас, Израиль предпринял маневры против испанской дипломатии. Послы Испании, Норвегии и Ирландии после признания Палестины были вызваны в израильский МИД и засняты на видео в момент выражения им позиции израильских властей. Такое поведение выходит за рамки норм дипломатии. Существует дипломатическая вежливость, правила которой нельзя нарушать» , — сказал Альварес.
Беспроигрышный вариант
Через несколько часов после этого, выступая на конференции Испанской конфедерации бизнеса и социальной экономики, Педро Санчес поддержал своего министра, выразившись максимально обтекаемо:
«Учитывая неспособность правительства Нетаньяху выполнить просьбу Международного суда остановить войну и продемонстрировать уважение международного права, крайне важно, чтобы мы все поддержали суд, чтобы сопутствующие меры были реализованы. Крайне важно, чтобы мы укрепили Организацию Объединенных Наций. Нет никаких сомнений в том, что Испания останется на правильной стороне истории» , — подчеркнул он.
По словам премьера, Испания не требует обязательного признания Международным судом событий в Газе геноцидом. Мадрид хочет только, чтобы расследование было проведено, а определенное решение — вынесено.
Санчес уверяет, что Испании процесс важнее, чем результат: «Мы подчинимся любому вердикту Международного суда, каким бы он ни был» .
Радикально пропалестинской позицию Мадрида назвать нельзя. Испанское правительство стремится занимать такое положение, которое позволит выглядеть позитивно вне зависимости от того, как повернется ситуация.
Если последует окрик из Брюсселя и/или Вашингтона, в Мадриде спокойно укажут, что однозначную и крайнюю позицию не занимали — «мы хотим только изучить, что происходит, кто виноват и что нужно сделать, чтобы такое больше не повторилось».
Если же окрика не последует, Испания будет зарабатывать очки на образе страны, поддерживающей палестинцев — «мы намекали Израилю, что он неправильно себя ведет».
Но главное, такая позиция должна умиротворить внутреннюю ситуацию в пиренейском государстве — пропалестинские демонстрации пошли на спад, напряженность в обществе снижается. Витрины магазинов будут целее, а припаркованные на улицах городов автомобили не превратятся в факелы.
Так что решение Испании о присоединении к международному расследованию на самом деле лежит не столько в области внешней политики, сколько служит сохранению внутреннего спокойствия.