Советники Трампа предвидят «радикальную переориентацию», в ходе которой Вашингтон отойдет на второй план по сравнению с Европой и заключит сделку с Путиным по Украине.
Дональд Трамп так много раз угрожал выйти из НАТО (или, по крайней мере, создавал такую видимость), что для многих его критиков вопрос заключается не в том, выйдет ли он из 75-летнего альянса вообще, а в том, когда это произойдет, если его переизберут президентом в ноябре.
По правде говоря, Трамп вряд ли выйдет из НАТО напрямую, согласно интервью с бывшими чиновниками Трампа по национальной безопасности и экспертами по обороне, которые, вероятно, будут работать во время второго срока Трампа. Но даже если он официально не покинет организацию, это не значит, что НАТО переживет второй срок Трампа в целости и сохранности.
В обмен на дальнейшее участие США Трамп не только ожидает, что европейские страны резко увеличат свои расходы на НАТО (что было его главной претензией в бытность президентом), но и предпримет то, что один военный эксперт, знакомый с ходом мыслей в кругу советников Трампа по национальной безопасности, Дэн Колдуэлл, называет «радикальной переориентацией» НАТО.
«У нас больше нет выбора», — заявил Колдуэлл журналу POLITICO, сославшись на растущий государственный долг США, сокращение набора в армию и оборонную промышленную базу, которая не справляется с вызовами со стороны как России, так и Китая.
Ни сам Трамп, ни его советники пока не назвали новую команду по национальной безопасности и открыто не приняли новую повестку дня для НАТО. Однако бывшие должностные лица и эксперты, выступавшие для этой статьи (некоторые из них официально, а некоторые на условиях анонимности), продолжают вести дебаты в окружении Трампа о том, насколько сильно следует подталкивать европейцев к созданию архитектуры безопасности, которая больше понравится Трампу.
По словам этих чиновников, США сохранят свой ядерный зонтик над Европой во время второго срока Трампа, сохранив свою авиацию и базы в Германии, Англии и Турции, а также свои военно-морские силы. Между тем, основная часть пехоты, бронетехники, логистики и артиллерии в конечном итоге перейдет из рук американцев в руки европейцев. Части этого плана были обнародованы в статье, опубликованной в феврале 2023 года связанным с Трампом Центром обновления Америки, но в последующие месяцы среди сторонников Трампа появился новый и более подробный консенсус относительно набросков новой концепции НАТО.
Предполагаемый ими сдвиг будет включать «значительное и существенное сокращение роли Америки в сфере безопасности — отход от роли основного поставщика боевой мощи в Европе, кто-то, кто оказывает поддержку только во время кризиса», — сказал Колдуэлл, который недавно был старшим советником Рассела Воута, бывшего высокопоставленного чиновника администрации Трампа, который в мае был назначен политическим директором Национального съезда Республиканской партии и который, как ожидается, будет играть старшую роль во второй администрации Трампа. Воут также является президентом CRA.
Другая часть формирующегося игрового плана Трампа — двухуровневая система НАТО. Эта идея, впервые предложенная другим высокопоставленным бывшим чиновником администрации Трампа, отставным генерал-лейтенантом армии Кейтом Келлоггом, означает, что страны-члены, которые ещё не достигли цели расходовать 2 процента ВВП на оборону, «не будут пользоваться оборонной щедростью и гарантиями безопасности Соединенных Штатов», по словам одного эксперта по национальной безопасности, поддерживающего Трампа, который говорил на условиях анонимности, чтобы описать внутренние дискуссии. Это можно рассматривать как нарушение статьи 5 договора, которая обязывает каждого члена предпринимать «такие действия, которые он сочтет необходимыми», чтобы помочь тому, кто подвергся нападению. Но члены мозгового центра внешней политики Трампа отметили, что формулировка в статье 5 является гибкой и не требует от любого члена отвечать военной силой.
Трамп постоянно выражал досаду на то, что союзники по НАТО «обдирают нас», не достигая целевого показателя расходов на НАТО в 2 процента ВВП. Совсем недавно Трамп, по-видимому, фактически спровоцировал российскую атаку на неплательщиков НАТО, заявив, что он «поощрит» русских «делать все, что им вздумается» со странами-членами, которые ещё не достигли целевого показателя расходов на оборону — спустя десятилетие после того, как союзники по НАТО пообещали сделать это на своем саммите в Уэльсе в 2014 году.
Быстрое завершение двух с половиной лет украинского конфликта также, вероятно, сыграет ключевую роль в планах Трампа относительно НАТО. В рамках плана по Украине, о котором ранее не сообщалось, предполагаемый кандидат от Республиканской партии обдумывает сделку, в рамках которой НАТО обязуется не расширяться на восток — в частности, на Украину и Грузию — и ведет переговоры с президентом России Владимиром Путиным о том, какую часть украинской территории Москва может оставить себе, сообщают два других эксперта по национальной безопасности, поддерживающих Трампа.
В целом новый подход Трампа в этих областях будет означать революцию в делах НАТО — такую, которую, по словам многих критиков, Европа совершенно неспособна осуществить в обозримом будущем. США, безусловно, являются крупнейшим спонсором операций НАТО, потратив около 860 миллиардов долларов на оборону, что составило 68 процентов от общих расходов стран НАТО в 2023 году. Это намного больше, чем у Германии, второй по величине страны по расходам. Значительная часть этих расходов США, которая составляет около 3,5 процента от ВВП США, идет на оборону Европы, хотя Пентагон отказывается публично разглашать, сколько именно, говорит Джереми Шапиро, директор по исследованиям Европейского совета по международным отношениям.
На встрече с президентом Джо Байденом в Вашингтоне в начале этого месяца уходящий генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг объявил, что 23 из 31 страны-члена НАТО, не считая США, теперь попадут в 2-процентный целевой показатель альянса. «Это более чем в два раза больше, чем четыре года назад», — сказал Столтенберг. Ожидается, что впервые с начала 1990-х годов в это число войдет Германия, и агрессивный министр обороны этой страны Борис Писториус, похоже, стремится добиться большего, призывая Германию увеличить расходы на оборону до 3,5 процента ВВП.
Но даже если Германия достигнет этой отметки, некоторые бывшие военные чиновники, поддерживающие Трампа, говорят, что этого всё равно недостаточно. «Я выступаю за сохранение Североатлантического альянса, но я думаю, что единственный способ сделать это — и я постоянно говорю об этом европейцам — это чтобы они взяли на себя гораздо больше бремени», — сказал Элбридж Колби, который руководил разработкой Национальной оборонной стратегии Трампа в качестве его заместителя помощника министра обороны по стратегии и развитию сил и который, как говорят, может занять высшую должность в сфере национальной безопасности во второй администрации Трампа.
Некоторые из экспертов, поддерживающих Трампа, в основном сосредоточены на вопросе расходов, в то время как другие хотят, чтобы европейские страны и тратили больше, и брали на себя гораздо больше военного бремени. Кирон Скиннер, бывший глава планирования политики Трампа при госсекретаре Майке Помпео и ключевой игрок в «Проекте 2025», исчерпывающей повестке дня на второй срок Трампа, подчеркивает необходимость увеличения европейских расходов в качестве отправной точки: «Нам нужно правильно определить роль Америки в мире в 21 веке, и я думаю, что это то, о чем идет речь, — сказала она. — США — не банкомат мира. НАТО может внести значительный вклад на Атлантическом театре и Индо-Тихоокеанском театре, но нам нужно больше стратегического мышления с обеих сторон».
«Мы больше не можем делать в 10 раз больше того, что делают немцы, и мы должны быть готовы быть жёсткими с ними. Должны быть последствия, — сказал Колби в интервью. — Мы хотим, чтобы НАТО было активным, но мы хотим, чтобы это было с европейцами во главе. Такова была изначальная идея. Это была идея Дуайта Эйзенхауэра». Только теперь, столкнувшись с угрожающим Китаем, необходимость внесения таких изменений стала гораздо более насущной, сказал Колби. «У Соединенных Штатов недостаточно военных сил, чтобы обойти всех. … Мы не можем сломать наше копье в Европе против русских, когда мы знаем, что китайцы и русские сотрудничают, а китайцы представляют собой более опасную и значимую угрозу».
Первым испытанием намерений Трампа в отношении НАТО, если он выиграет ещё один срок, станет то, как он справится с продолжающейся войной России и Украины. США усилили свою центральную роль в НАТО с начала войны на Украине, отправив в Европу 20 000 дополнительных военнослужащих (в общей сложности 100 000) в дополнение к новым воздушным, наземным, морским, кибернетическим и космическим возможностям. По словам двух экспертов по национальной безопасности, связанных с Трампом и знакомых с мышлением в ближайшем окружении Трампа, предполагаемый кандидат от Республиканской партии теперь рассматривает возможность заключения сделки с Путиным о том, какие страны могут присоединиться к НАТО, в частности имеются в виду Украина и Грузия. Такой план положил бы конец туманному обещанию НАТО о будущем членстве Украины — политике, которую Байден продолжил, хотя и не связал себя обязательствами по срокам.
В апреле The Washington Post сообщила, что предварительный план Трампа также включает давление на Украину с целью передачи Крыма и приграничного региона Донбасса России.
«Я ожидаю очень быстрого соглашения, которое положит конец конфликту», — сказал Кевин Робертс, президент Heritage Foundation, влиятельного аналитического центра, связанного с Трампом, который разработал «Проект 2025». Робертс заявил в интервью, что не может предоставить никакой инсайдерской информации о планах Трампа.
Но, по словам одного из экспертов по национальной безопасности, знакомого с мышлением Трампа, который говорил на условиях анонимности, Трамп «был бы открыт для чего-то, исключающего расширение НАТО и не возвращающего Украину к границам 1991 года. Это было бы на столе. Но это не означает отказ от любой другой возможности, включая поставку большого количества оружия на Украину».
Сам Трамп публично не раскрывал свои планы относительно Украины, но в ходе предвыборной кампании он неоднократно клялся положить конец войне как одной из своих первых задач — «ещё до того, как я приду в Овальный кабинет, вскоре после того, как мы победим на выборах», — заявил он на митинге в Филадельфии 22 июня. На вопрос в подкасте 21 июня, готов ли он снять вопрос о расширении НАТО на Украину, Трамп ответил — в замечаниях, которые в основном не были опубликованы, — что обещание членства в НАТО для Украины было «ошибкой» и «на самом деле, поэтому началась эта война». Многие в лагере Трампа открыто предпочитают Украину вне НАТО. «НАТО уже расширилось намного больше, чем нам нужно для антигегемонистской коалиции» против России, сказал Колби.
14 июня Путин заявил, что Россия будет готова вести переговоры о прекращении войны, если Украина откажется от любых амбиций по вступлению в НАТО и выведет войска из четырех регионов, которые Москва считает своими. На вопрос в ходе дебатов с Байденом 27 июня, приемлемы ли такие условия, Трамп ответил: «Нет, они неприемлемы. Но послушайте, это война, которая никогда не должна была начинаться».
Критики говорят, что давление на Украину с целью сдачи территории только оправдает ужасный и убийственный захват земель Путиным. Но Трамп ясно дал понять, что он любит Украину так же мало, как и НАТО, заявив спикеру Палаты представителей Майку Джонсону во время своего визита на Капитолийский холм в июне, что Украина «никогда не будет там для нас» и «мы должны платить НАШИМ ВОЙСКАМ больше, вместо того, чтобы отправлять 60 млрд долларов в Украину», согласно твиту республиканского представителя Мэтта Гетца. Другой представитель Республиканской партии, Дон Бэкон, сказал журналистам, пересказывая тот же разговор, что Трамп пренебрежительно относится к цели Киева вытеснить русских, что было неукоснительной политикой Байдена. «Он такой, если Украина победит, какая будет выгода?» — сказал Бэкон.
Самая большая проблема с новым подходом Трампа к НАТО может заключаться в том, что европейские страны явно не готовы в ближайшее время взять на себя значительно расширенную военную роль — несмотря на их предварительные планы «защитить» НАТО от Трампа, пообещав больше расходов, говорят эксперты. Но у них может не быть особого выбора, поскольку на этот раз у Трампа будет больше рычагов, чтобы потребовать от Европы то, что он хочет, поскольку США по-прежнему поставляют львиную долю военной помощи Украине, а Европа слабее экономически и больше зависит от поставок энергоносителей из США, чем когда-либо прежде.
Европейские лидеры отрицают это, говорят многие критики из США. «Они на самом деле не имеют ни малейшего представления о том, как заменить Соединенные Штаты», — говорит Шапиро из Европейского совета по международным отношениям. Судорожные усилия президента Франции Эммануэля Макрона добиться большей независимости от оборонного зонтика США потерпели неудачу. Столтенберг в последние месяцы своего 10-летнего срока на посту генерального секретаря НАТО начал утверждать, что американцы должны быть удовлетворены тем, что европейская оборона помогает поддерживать оборонную промышленность США. «Они решили твердо верить, что США будут там, — сказал Шапиро. Самая большая проблема с новым подходом Трампа к НАТО может заключаться в том, что европейские страны явно не готовы в ближайшее время взять на себя значительно расширенную военную роль — несмотря на их предварительные планы «защитить» НАТО от Трампа, пообещав больше расходов, говорят эксперты. Но у них может не быть особого выбора, поскольку на этот раз у Трампа будет больше рычагов, чтобы потребовать от Европы то, что он хочет, поскольку США по-прежнему поставляют львиную долю военной помощи Украине, а Европа слабее экономически и больше зависит от поставок энергоносителей из США, чем когда-либо прежде.
Европейские лидеры отрицают это, говорят многие критики из США. «Они на самом деле не имеют ни малейшего представления о том, как заменить Соединенные Штаты», — говорит Шапиро из Европейского совета по международным отношениям. Судорожные усилия президента Франции Эммануэля Макрона добиться большей независимости от оборонного зонтика США потерпели неудачу. Столтенберг в последние месяцы своего 10-летнего срока на посту генерального секретаря НАТО начал утверждать, что американцы должны быть удовлетворены тем, что европейская оборона помогает поддерживать оборонную промышленность США. «Они решили твердо верить, что США будут там, — сказал Шапиро. — Мне кажется, что это на самом деле не план, а надежда, которая есть при отсутствии плана».
Критики в лагере Трампа говорят, что европейцам необходимо развивать трансграничную оборонную промышленность, а не национальную, чтобы повысить эффективность и потенциал и выполнить все еще невыполненное обещание значительно расширить силы быстрого реагирования НАТО с 40 000 до примерно 300 000 военнослужащих. Но за исключением некоторых стран, таких как Польша, многие европейские правительства остаются «на грани бреда» относительно того, что требуется, говорит Колдуэлл.
Со своей стороны, Трамп продолжает сдержанно относиться к любым деталям относительно Европы и НАТО. Однако в рамках своей предвыборной платформы «Повестка дня 47» Трамп заявил в видео, опубликованном в марте, что «мы должны завершить процесс, который мы начали при моей администрации, по фундаментальной переоценке цели и миссии НАТО». Трамп также недавно сказал Найджелу Фараджу, своему крайне правому британскому стороннику, что США «на 100 процентов» останутся в НАТО под его руководством, пока европейские страны «играют честно».
Воут, новый директор по политике съезда Республиканской партии и бывший директор Управления по управлению и бюджету при администрации Трампа, является крайне правым националистом, который считает, что главная угроза — это Китай. Воут, которого считают вероятным кандидатом на пост начальника штаба во время второго срока Трампа, по словам соратников, знакомых с его мыслями, также считает, что Вашингтон должен играть более «спящую» роль в НАТО в соответствии с рекомендациями, данными Сумантрой Майтрой, аналитиком Центра обновления Америки Воута, который написал эту влиятельную статью в прошлом году.
Робертс говорит, что в последние месяцы через Heritage прошел поток обеспокоенных европейцев, беспокоящихся о том, что может произойти при президентстве Трампа. «У меня были встречи с двумя или тремя послами союзников — а это великие страны — которые просто не понимают этого, — сказал он. — Они не понимают, что нельзя приехать в Соединенные Штаты из Европы и сказать, что те должны дать им больше денег, потому что Путин собирается вторгнуться в их страну. Американские налогоплательщики говорят: «А что вы сами сделали? Что сделала Германия? Почему они продолжают покупать российский природный газ?» Приведите в порядок свой задний двор, прежде чем приходить к нам за подачкой».
Германия прекратила прямой импорт российского газа после того, как Путин вторгся на Украину в 2022 году, но, как сообщается, вторые и третьи по величине поставщики природного газа в Германию, Нидерланды и Бельгия, по-прежнему импортируют значительные объемы сжиженного природного газа (СПГ) с российского проекта «Ямал СПГ». Как написал в своих мемуарах «Комната, где это произошло» недовольный бывший советник Трампа по национальной безопасности Джон Болтон, Трамп постоянно раздражался этой проблемой, будучи президентом. На пресс-конференции со Столтенбергом на саммите НАТО в 2018 году Трамп резко высказался: «Мы должны вас защищать, а вы платите все эти деньги России».
«Мне кажется, что в Европе они уже почти переживают этапы горя, — говорит Колби. — Они прошли путь от неприятия до своего рода принятия, но пока не дошли до того, чтобы сказать: «Хорошо, вот как мы с этим справляемся». Я думаю, что есть существенные подвижки, но они слишком медленные и незначительные. Им нужно производить боеспособные силы, чтобы отразить российское нападение, как сейчас... Они хвалят себя за то, что им следовало производить 10 лет назад».
Даже некоторые бывшие чиновники Трампа признают, что Вашингтон, вероятно, не хочет заходить слишком далеко в передаче лидерства европейцам. Изоляционистские инстинкты Трампа могут случайно обернуться бумерангом и заманить США в более масштабную войну. Колби, например, с беспокойством указывает на предложение Макрона ввести французские войска в украинский конфликт и на некоторые провокационные высказывания, исходящие от более воинственных лидеров Восточной Европы. Среди них президент Латвии Эдгарс Ринкевичс, который недавно заявил на латыни: «Russia delenda est». Это было обращение к предписанию Катона для древнего Карфагена, «Carthago delenda est», что означает «Карфаген должен быть разрушен».
«Россию нужно уничтожить? У них 6000 единиц ядерного оружия. Беспечность, с которой некоторые люди подходят к вопросу эскалации, просто безумна, с моей точки зрения, — говорит Колби. — Я очень обеспокоен этим и возможностью того, что мы можем оказаться втянутыми в большую войну с Россией такими неосмотрительными шагами».
Кроме того, обещание Трампа не расширять НАТО может оказаться гораздо более приемлемым для европейских союзников, чем многие думают. В мае канцлер Германии Олаф Шольц прямо заявил, что не думает, что Украина сможет стать частью НАТО еще лет 30. А 17 июня Столтенберг дал понять, что прекращения огня будет недостаточно, чтобы привести в действие членство Украины в НАТО. «Мы должны быть уверены, что это мир, а не просто пауза, — сказал он. — Нам нужны заверения, что это конец, что все на этом и заканчивается».
Но новая администрация Трампа, даже в самом обнадеживающем случае, скорее всего, будет раздражать Североатлантический альянс. Многие официальные лица США — включая генерала Кристофера Каволи, Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе — настаивают, что 2 процента должны быть полом, а не потолком для европейцев. И они отмечают, что Барак Обама, среди других президентов США, постоянно жаловался на европейских «безбилетников», поэтому Обама настоял на целевом показателе в 2 процента в Уэльсе в 2014 году.
По словам одного высокопоставленного европейского дипломата, говорившего на условиях анонимности, правительства ЕС остро осознают все это. «Трудно оценить, сможем ли мы сделать достаточно, чтобы действительно умиротворить Трампа, потому что нам трудно предсказать, что он сделает или не сделает», — сказал дипломат. Европа также признает, что Китай «может оказать влияние на военную роль, которую США смогут сыграть в оказании помощи в защите Европы. Возможно, не хватит мощностей для двух театров».
В конце концов, только Трамп может сказать, насколько далеко он зайдет в переворачивании НАТО. Болтон сказал POLITICO в феврале, что у Трампа «цель здесь не в укреплении НАТО, а в закладке основы для выхода». Но большинство бывших чиновников Трампа, похоже, считают, что альянс следует сохранить — и они уже претендуют на заслуги в его сохранении благодаря ультиматумам Трампа НАТО. Они утверждают, что Обама только жаловался на скупость Европы; Трамп на самом деле что-то сделал по этому поводу. Последний советник Трампа по национальной безопасности Роберт О'Брайен в недавно опубликованном эссе в Foreign Affairs пишет, что «его давление на правительства стран НАТО, чтобы они тратили больше на оборону, сделало альянс сильнее».
«Сотни миллиардов дополнительных денег пошли на взносы в НАТО отчасти из-за Трампа, — сказал Скиннер. — Я очень оптимистично настроен относительно позитивного будущего НАТО, если оно получит правильный фундамент».
Правильный ли фундамент, может зависеть от наблюдателя. Если контрольный показатель достигает целевого показателя расходов в 2 процента, Европа может стать альянсом, в котором Трамп останется. Но, как ясно дали понять его советники, если Трамп войдет в Овальный кабинет второй раз, весьма вероятно, что простого обеспечения 2 процентов ВВП будет уже недостаточно.
Другими словами, национальные врата безопасности Трампа могут смещаться. Насколько далеко — неясно, но будущее НАТО — и Европы — зависит от ответа.
Приходите на мой канал ещё — буду рад. Комментируйте и подписывайтесь!
Поддержка канала скромными донатами (акулы бизнеса могут поддержать и нескромно):
Номер карты Сбербанка — 2202 2068 8896 0247 (Александр Васильевич Ж.) Пожалуйста, сопроводите сообщением: «Для Панорамы».