Застройщики и местные власти не поспевают за ростом населения и темпами строительства по всей Европе.
Жилищный кризис в Великобритании стал настолько острым, что следующему правительству потребуется построить эквивалент другого города размером с Лондон, чтобы компенсировать пятидесятилетний спад строительства, как показывает анализ официальных данных.
В преддверии всеобщих выборов, на которых недвижимость стала ключевым вопросом, проведенный агентством Bloomberg анализ строительства новых домов показывает, что в некоторых частях Великобритании с 2011 по 2021 год было построено всего одно жилье на каждые 10 дополнительных человек населения. Этот дефицит является основным фактором, вызвавшим худший жилищный кризис в стране со времен Второй мировой войны.
На протяжении почти пяти десятилетий застройщикам и местным властям не удавалось сдавать дома такими же темпами, как в других богатых странах Европы, или даже такими темпами, какими это делала Великобритания в 1960-е годы. Молодые избиратели, в частности, недовольны тем, что пандемия и 14 лет консервативного правления только усугубили проблему.
И консерваторы премьер-министра Риши Сунака, и лейбористская оппозиция Кейра Стармера обещают наращивать темпы, невиданные с 1970-х годов. Но даже при таких темпах работ потребуется 14 лет, чтобы ликвидировать дефицит и внести масштабные изменения в правила планирования и землепользования.
“Количество домов, которые мы не построили, сейчас настолько велико, что этого было бы достаточно для строительства еще одного Лондона, и ситуация ухудшается с каждым годом”, - сказал Пол Суинни, директор по политике и исследованиям в Center for Cities, беспартийной исследовательской группе.
Данные официальных данных о вводе жилья и Городского центра показывают, что жилищный фонд Великобритании был бы примерно на пятую часть больше, с дополнительными 4,3 миллионами домов, если бы строительство продолжалось в соответствии с тенденциями 1977 года. Количество недостающих домов даже больше, чем 3,8 миллиона жилых домов, которые уже есть в столице, что подчеркивает огромный масштаб задачи, стоящей перед следующим правительством.
Средние цены на жилье по Великобритании взлетели почти на 70% с тех пор, как консерваторы пришли к власти в 2010 году. Это вытеснило с рынка многих молодых британцев и сделало жилье вопросом, стоящим в четверке самых популярных среди взрослых, по данным социологической компании YouGov. Это также вызвало гнев крайне правых в британской политике, поскольку Партия реформ Найджела Фараджа указала на связь между ростом иммиграции и нехваткой жилья.
Но узкие места в системе планирования наряду с сопротивлением существующих домовладельцев заставили многих людей пессимистично смотреть на то, что многое изменится.
“Кто бы ни победил на выборах, изменить ситуацию будет очень сложно”, - сказала Кейт Баркер, бывший регулятор процентной ставки Банка Англии, которая проводила обзор жилищного сектора в правительстве Тони Блэра. “Нам нужно наверстать упущенное”.
Кризис только усиливается, при этом рост населения опережает строительство жилья самыми быстрыми темпами с 1940-х годов.
Он ощущается более остро в тех частях Великобритании, где высока миграция и плохо налажено планирование, — в таких местах, как Лондон и Лестер. Среди наиболее пострадавших - пригородные города и прибрежные города, такие как Лутон и Истборн, которые привлекли приток внутренних мигрантов.
В Лестере, бывшем промышленном городе в центральной Англии, за десятилетие до 2021 года население выросло на 11,7%, во многом за счет людей, приезжающих из-за рубежа. Почти столетие назад Лестер был вторым по богатству городом Европы после текстильной промышленности. Теперь его совет заявил, что ожидает полного банкротства в течение 18 месяцев, поскольку стремительно растущая арендная плата и нехватка жилья для людей с более низкими доходами способствуют повсеместному жилищному кризису и росту бездомности.
Местный совет, заявивший, что предыдущие сокращения правительства вынудили их вдвое сократить расходы на некоторые услуги, не смог обеспечить жильем всех, кто соответствует требованиям. Он объявил о кризисе два года назад, когда список очередников на получение государственного жилья превысил 6000 семей.
“Кажется, ситуация становится все хуже”, - сказала Сальма Рават, главный исполнительный директор благотворительной организации для бездомных One Roof Leicester. “Вы сочувствуете следующему поколению, потому что у них просто будет так много проблем”.
Британские мигранты живут там, где не хватает жилья
Данные о местных органах власти по доле внешних мигрантов и количеству человек на строительство каждого нового дома. В Лондоне и Лестере одни из самых высоких потребностей в жилье в Великобритании.
Обе основные стороны наложили свой отпечаток на кризис. В годы после Второй мировой войны Британия возглавляла европейские страны в строительстве новых домов. Это потому, что правительство спонсировало строительство социального жилья, известного как муниципальные дома, потому что они находятся в ведении местных властей.
Но предложение нового социального жилья сократилось до минимума, начиная с 1976 года, когда лейбористское правительство обратилось за помощью к Международному валютному фонду, чтобы исправить свой бюджетный кризис.
Премьер-министр-консерватор Маргарет Тэтчер ускорила отказ от жилья, предоставляемого государством, в 1980-х годах, выкачав деньги из программы и предоставив жителям социального жилья “Право покупать” свои дома, что вынудило советы продавать недвижимость, не имея достаточно средств для ее замены.
83-летняя Делия Купер живет в социальном жилье в лондонском районе Ричмонд-на-Темзе с 1960-х годов. Ей нравится деревенская атмосфера этого района, и она могла бы купить муниципальный дом много лет назад, но не считала такую политику справедливой.
“Вы знали, что, что бы они ни говорили о восстановлении, этого никогда не произойдет”, - сказала она. “Когда я, наконец, съеду из своего дома — они могут вывезти меня оттуда в гробу — все это все равно достанется семье, и это для меня важно”.
Британия строит все меньше домов
Доля ввода новых домов в общем объеме жилищного строительства в разбивке по секторам
Частные застройщики строят вдвое меньше, чем в 1960-х годах, не в состоянии реагировать на стремительный рост цен и спроса. Они не заполнили вакуум, оставленный правительством, и перелом в краткосрочной перспективе маловероятен, поскольку многие застройщики приостановили проекты после того, как высокие процентные ставки увеличили расходы для тех, кто нуждается в ипотеке.
Сменявшие друг друга правительства не выполнили своих обещаний. Консерваторы в 2019 году пообещали увеличить объем жилищного строительства до 300 000 в год к середине 2020-х годов. Но строители никогда не вводили более 250 000 новых домов в год.
И консерваторы, и лейбористы оставили жилищную проблему усугубляться, в результате чего дефицит достиг самого низкого уровня со времен Второй мировой войны. Это особенно важная веха, поскольку налоговое бремя после пандемии сейчас близко к последнему уровню, достигнутому после войны. Это серьезное ограничение на то, сколько денег любая сторона может пообещать на жилье — или на любой из других приоритетов, таких как Национальная служба здравоохранения, оборона или школы.
Лейбористы пытаются использовать рекорд консерваторов, чтобы напомнить избирателям, что их стоимость жизни резко возросла. Starmer планирует разблокировать жилье путем пересмотра дорогостоящей и медленной системы планирования и строительства на определенных участках Зеленого пояса — особо охраняемых территорий вокруг городов, чтобы предотвратить разрастание городов.
Левоцентристская партия пообещала построить 1,5 миллиона домов за пять лет, что примерно соответствует цели Тори на 2019 год, которая так и не была достигнута. Консерваторы обещают 1,6 миллиона домов в течение следующего парламентского срока.
“Изворотливость не приведет к необходимым изменениям”, - сказал Суинни. “Это требует перехода от системы планирования, пронизанной неопределенностью, к системе с правилами и ясностью”.
Стармер готовится принять меры по планированию реформ в течение нескольких недель, если его партия придет к власти. Он будет действовать на основе серии заявлений министров, нормативных актов и директив официальных лиц местным органам планирования. Рейчел Ривз, теневой канцлер казначейства, назвала систему планирования “единственным величайшим препятствием на пути к нашему экономическому успеху”.
Но опыт консерваторов показывает политические опасности реформы планирования. Неоднократные попытки бывших премьер-министров Бориса Джонсона, Лиз Трасс и Сунака внести изменения натолкнулись на противодействие со стороны законодателей-консерваторов и избирателей, которые выступали против строительства домов в их собственных округах.
Для экономики Великобритании нехватка жилья - это больше, чем просто трагедия для отдельных людей. Это основной фактор, ограничивающий потенциал роста и производительность страны.
Начинающим покупателям трудно подняться на ступеньку лестницы недвижимости, а владельцам трудно менять положение вверх или вниз по мере изменения обстоятельств. Предприятия разочарованы тем, что не могут найти достаточное количество людей с нужными навыками там, где у них есть работа.
“Неспособность строить вокруг действительно очень успешных мест, таких как Кембридж, неспособность направить молодых людей в нужные места, и слишком много людей живут в домах, которые на самом деле им не подходят ... все это вместе взятое должно повлиять на производительность ”, - сказал Баркер, в чьем обзоре 2004 года для правительства Блэра содержался призыв к ускорению жилищного строительства.
Больший экономический эффект проявляется постепенно, но будет жизненно важен для казны Великобритании. Британцы женятся позже, заводят детей позже, и их становится меньше. Хотя частично это связано с увеличением числа женщин, присоединяющихся к рабочей силе, и изменением социальных норм, высокая стоимость жилья также отодвинула эти этапы на более поздний период взрослой жизни.
Это усугубляет демографический кризис, разворачивающийся во всем развитом мире, когда все меньше молодых работников берут на себя расходы пожилого населения по мере выхода на пенсию поколения бэби-бумеров.
“Если больше молодых людей будут оставаться дома, они не будут заводить детей так быстро”, - сказала Кристин Уайтхед, профессор экономики жилищного строительства Лондонской школы экономики. “Это имеет большое значение”.