В этой статье:
- Почему оценка профрисков является главной базовой процедурой системы управления охраной труда
- Как проинструктировать работников, если риск исключить нельзя
- В каком случае офисников нельзя освобождать от инструктажей и обучения
- Как определить, кому нужно обучаться по программе 46 «В»
- Как обосновать в локальных нормах выдачу рискориентированных СИЗ
(function () {if (typeof Kontur == 'undefined')return;const counters = Kontur.Counters;if (counters == undefined)return;counters.registerPageEvent('event-pub-content-headers-show');const items = document.querySelectorAll('[data-summary-item]');items.forEach((item) => {item.addEventListener('click', function (e) {counters.registerPageEvent('event-pub-content-headers-click');});});}());
Почему оценка профрисков является главной базовой процедурой системы управления охраной труда
Масштабные изменения, связанные с вступлением в силу новых документов по охране труда, являются результатом «регуляторной гильотины» — снижением нагрузки на бизнес, но при этом и ответственность за принятые решения должен принимать работодатель. Все, что не урегулировано нормативным правовым актом, должно быть отражено в локальном документе без противоречий с законодательством.
Меняется сама модель охраны труда: от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи и профессиональные заболевания акцент смещается на их раннее предупреждение и профилактику. И главным инструментом выступает оценка профессиональных рисков (ОПР) как базовая процедура системы управления охраной труда, ее качественный измеритель. Возможно, в будущем и СОУТ станет всего лишь элементом оценки рисков.
Рискориентированные подходы в охране труда сталкиваются с двумя противоречиями: устранение дублирования надзорных функций и недопущение роста травматизма. Считается, что добросовестный работодатель проведет специальную оценку условий труда и оценку профессиональных рисков и на фундаменте этих процедур выстроит логичную систему управления охраной труда (СУОТ), в которой СИЗ будут выдаваться по-разному в зависимости от рисков, даже если работники трудятся по одной профессии.
Помните пословицу «Где тонко, там и рвется»? Обучение и инструктажи по охране труда должны быть интенсивнее там, где больше рисков. Пока нет нормативных правовых актов, которые регулируют процедуру оценки профрисков, идет большая работа над ошибками. Необходимо отказаться от формальных подходов к обеспечению работников СИЗ и обучению по охране труда.
Подписка Контур.Школы
Обязательное обучение и программы профессионального развития для специалистов по охране труда разного уровня подготовки
Как проинструктировать работников, если риск исключить нельзя
Если риски идентифицированы и оценены, нужно правильно расставить порядок действий по их управлению: от большего риска к меньшему. Начинать следует с тех опасностей, при которых существует высокая вероятность причинения вреда работникам. Если нельзя отказаться от риска, нужно управлять им.
Для наглядности разберем тему на примере компании «А», у сотрудников которой велик риск падения работника при поскальзывании на льду. Работодатель не может закрыть предприятие на девять месяцев, чтобы избежать гололеда, поэтому порядок действий будет следующим:
Опасное событие Меры управления профессиональными рисками и контроля за ними
Падение при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам
Использование противоскользящих напольных покрытий
Выполнение инструкций по охране труда
Обеспечение специальной (рабочей) обувью
Чтобы минимизировать риск, компании «А» необходимо:
- Предпринять меры технического характера, например, своевременно посыпать дорожки антигололедными реактивами и на плитку входной группы в здание положить противоскользящий ковер. Продумать это надо заранее, чтобы работники не сломали себе ноги с первым гололедом.
- Обучить работников правильному передвижению по скользким местам. В инструкции по охране труда прописать запрет «срезать путь» под окнами зданий предприятий, где скапливаются осадки под водосточными трубами. Руководителю компании «А» и специалистам по охране труда надо донести до сотрудников, что при передвижении по территории возможны поскальзывания, поэтому нужно идти, вытащив руки из карманов, и не отвлекаться на телефонные звонки.
- Обеспечить персонал специальной обувью для выполнения трудовых обязанностей. Подробнее об этом расскажем чуть позже.
В шпаргалке вы найдете пример инструкции по охране труда при передвижении по территории и в помещениях организации, в которой прописаны требования к правильному передвижению.
В каком случае офисников нельзя освобождать от инструктажей и обучения
Большинство работодателей считает, что весь офисный персонал можно освободить от обучения по программе «Б» и инструктажей на рабочем месте. При этом забывают про главные принципы, при которых можно сделать такое освобождение:
- проведена ОПР, и офисная оргтехника является единственным источником опасности;
- проведена СОУТ, и условия труда установлены как допустимые или оптимальные (вообще в РФ оптимальные условия труда — скорее исключение, нежели правило).
Наталья Герасименко
Кандидат юридических наук, эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе, руководитель Экзаменационного центра по НОКПоказательными будут два примера работодателей. Первый — небольшая точка, где предоставляются услуги печати фотографий. Персонал работает с компьютером, принтером, плоттером, резаком, и это — часть технологии изготовления снимка. Поэтому таких работников нельзя освобождать от инструктажей на рабочем месте и обучения по программам, указанным в п. 46 Правил обучения № 2464.Второй пример — узел связи, куда приезжают инженеры, чтобы исключить помехи сигналов связи. Для этого они подключают ноутбук к станционному оборудованию. С помощью этого ноутбука подаются очередные команды. Используемая оргтехника тоже является технологической, поэтому таких работников также нельзя освобождать от инструктажей на рабочем месте и обучения по программам, указанным в п. 46 Правил обучения № 2464.
Бухгалтер, юрист, экономист работают на офисной технике, которая не участвует напрямую в создании товара, работы или услуги. Поэтому, если работодатель взял на себя риски в своем Положении об обучении по охране труда и освободил офисников, это нужно доказать утвержденным перечнем. Если окажется, что бухгалтер не прошел первичный инструктаж, но освобожденным не был, никакие доводы не помогут избежать штрафа в размере 110–130 тыс. руб.
Программа по оценке профрисков
Научитесь исследовать профессиональные риски, анализировать результаты и на их основе сможете создать систему управления рисками в организации
Как определить, кому нужно обучаться по программе 46 «В»
Проведя оценку профрисков, работодатель должен получить не только перечень работ повышенной опасности, но и перечень работников, которые их непосредственно выполняют, а также организуют работы и контролируют их ход.
Такой перечень очень индивидуален. Если работы проводит аутсорсинговая компания, ваши работники все равно контролируют безопасное производство работ — не в тапочках же им выходить на стройплощадку. Поэтому обеспечьте таких работников не только дежурными СИЗ, но и обучите их по программе 46 «В».
Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников, вы найдете в приложении № 2 к Приказу Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776. При разработке перечня опирайтесь также на отраслевые правила по охране труда.
Требования к периодичности планового обучения по программе 46 «В» следуют из правил по охране труда. Если же отдельных указаний нет, то проводите такое обучение и проверку знаний ежегодно.
Как обосновать в локальных нормах выдачу рискориентированных СИЗ
Рассмотрим правила выдачи СИЗ на основе рискориентированного подхода на примере нашей организации «А», где у сотрудников есть риск поскальзывания во время исполнения трудовой функции.
Работы, которые предполагают передвижение по скользким поверхностям во время выполнения трудовых обязанностей, могут выполнять грузчики, работники склада, уборщики и др.
В приложении № 1 к ЕТН набор СИЗ для грузчика достаточно скуден и состоит всего из четырех позиций.
Работодатель «А» провел оценку профрисков и знает, что грузчик подвергается механическим и иным опасностям, в том числе воздействию низких температур, и велик риск поскальзывания. Поэтому руководитель расширил комплект выдаваемых СИЗ, учитывая приложение № 2 к ЕТН.
Нормы выдачи СИЗ для профессии «Грузчик» в зависимости от условий работы и с учетом ОПР могут выглядеть так:
При этом нецелесообразно обеспечивать всех без исключения сотрудников ледоступами или ботинками с противоскользящим эффектом, но можно выдать такие СИЗ тем, кто подвергается риску падения во время исполнения трудовой функции.
Остальным, кто передвигается по территории к своим рабочим местам, следует запретить ходить по неустановленным местам, расставить сигнальные ограждения. Как именно сформулировать требования в инструкции по охране труда, мы рассказали выше.
Как может выглядеть список выдаваемых СИЗ, вы узнаете, скачав шпаргалку.
Марина Шобохонова
Специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда, инспектор по охране труда ФГБУ «12 КДЦ» Минобороны РоссииПеред специалистом по ОТ компании «А» стоит высокая цель:выдать работнику СИЗ, которые точно минимизируют риски;
не разорить работодателя, а значит, совмещать защитные свойства, выдавать определенные СИЗ только при острой необходимости в них, а не раздавать как на благотворительном базаре;
получить деньги из Фонда пенсионного и социального страхования РФ (бывший ФСС) как за предупредительные мероприятия.
Подписка Контур.Школы
Поможет своевременно отслеживать новшества и снизить риск ошибок. Экспертная поддержка для специалистов и руководителей служб по охране труда
Кстати, в пп. «г» п. 3 Правил финансового обеспечения (Приказ Минтруда РФ от 14.07.2021 № 467н, ред. от 28.05.2024), указано, что можно заявить в Фонд для возмещения средств за приобретение СИЗ работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств — членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами или на основании результатов СОУТ, а также смывающих или обезвреживающих средств.
Поэтому по каждой должности сперва должен быть указан пункт Норм выдачи, утвержденных Минтрудом России. Указать только Отчет об оценке профрисков недостаточно для получения средств.