Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) в России
14.03.2022 г. принят Федеральный закон № 60-ФЗ, которым в Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) введена статья 64.1 (Дистанционное электронное голосование - ДЭГ), которая определяет порядок проведения ДЭГ в России.
Согласно пункта 15 статьи 64.1 Федерального закона N 67-ФЗ для участия в дистанционном электронном голосовании избиратель обращается на специальный портал в сети "Интернет" (в том числе с использованием специального мобильного приложения), определенный в порядке дистанционного электронного голосования, и проходит процедуры аутентификации и идентификации, а также подтверждения личности, после чего получает доступ к дистанционному электронному голосованию.
Согласно пункта 16 статьи 64.1 Федерального закона N 67-ФЗ в ходе дистанционного электронного голосования осуществляется процедура анонимизации, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню и предоставляется возможность после ознакомления с необходимой информацией и порядком его заполнения осуществить волеизъявление путем проставления в электронном виде отметки в квадрате, относящемся к позиции, в пользу которой сделан выбор. После осуществления волеизъявления избирателем изменение волеизъявления (повторное волеизъявление) не допускается. Избиратель, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, не вправе получить бюллетень на избирательном участке. Такой избиратель может воспользоваться техническими средствами для участия в дистанционном электронном голосовании непосредственно в помещении для голосования или ином помещении в случаях, определенных порядком дистанционного электронного голосования.
Согласно пункта 18 статьи 64.1 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении дистанционного электронного голосования обеспечивается возможность осуществления волеизъявления избирателем.
Выборы в России 8-10 сентября 2023 г. посредством ДЭГ
Согласно пункта 8 статьи 64.1 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах в органы государственной власти субъекта РФ для проведения дистанционного электронного голосования могут использоваться федеральные и (или) региональные государственные информационные системы.
На выборах, проходивших 8-10 сентября 2023 года, дистанционное электронное голосование применялось в 24 регионах РФ на федеральной цифровой платформе ДЭГ на портале Госулуг vybory.gov.ru и в одном регионе (Москва) – дистанционное электронное голосование проходило на региональной цифровой платформе ДЭГ Департамента информационных технологий г. Москвы на портале elec.mos.ru.
ДЭГ на портале Госулуг РФ (vybory.gov.ru) на выборах 8-10 сентября 2023 г. (Федеральная цифровая платформа)
07.06.2023 г. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), руководствуясь пунктами 2, 3 и 4 статьи 64.1 Федерального закона N 67-ФЗ, приняла постановление № 117/927-8, которым согласовала проведение дистанционного электронного голосования на выборах 10 сентября 2023 года в 24 субъектах России (кроме г. Москвы), где было использовано программное обеспечение на портале vybory.gov.ru (федеральная государственная информационная система).
Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 г. № 86/716-8 утверждён Порядок дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем, согласно пункта 6.10 которого после осуществления волеизъявления участников ДЭГ изменение волеизъявления (повторное волеизъявление) не допускается.
Общероссийская тренировка ДЭГ (2023)
В соответствии с постановлением ЦИК России от 05.10.2023 г. № 134/1026-8 – в период с 09.10.2023 г. по 29.11.2023 г. проводилась общероссийская тренировка с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, по использованию ГАС «Выборы», ПТК ДЭГ и тестированию Цифровой платформы – ГАС «Выборы» 2.0. в рамках подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти (далее – общероссийская тренировка).
На портале дистанционного электронного голосования 2023 (ЦИК России) vybory.gov.ru была размещена информация об общероссийской тренировке ДЭГ, принять участие в которой могли избиратели из всех регионов России (кроме г. Москвы), где было указано, что:
– если пропадет Интернет или разрядится телефон до ввода кода подтверждения, вы сможете повторить процесс на любом устройстве;
– если пропадет Интернет или разрядится телефон после ввода смс-сообщения с кодом подтверждения, вы сможете попробовать пройти процесс еще раз, но только на том устройстве и в том браузере, где был введен такой код изначально. В этом случае на странице с доступными вам голосованиями у такого голосования будет указано: «Вы получили доступ к бюллетеню на этом голосовании. Вы сможете вернуться к бюллетеню, если используете тот же браузер на том же устройстве и не проголосовали ранее».
ДЭГ на выборах Мэра Москвы 8-10 сентября 2023 года с использованием региональной цифровой платформы Департамента информационных технологий г. Москвы через личный кабинет на портале elec.mos.ru
В соответствии с частями 2, 3 и 4 статьи 5 Устава города Москвы высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, является Мэр Москвы. Высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы. Исполнительными органами власти города Москвы (органами исполнительной власти города Москвы) являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Устава города Москвы Мэр Москвы непосредственно или через органы исполнительной власти города Москвы решает вопросы социально - экономического развития города Москвы, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно - распорядительные функции в пределах своих полномочий.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 44 Устава города Москвы Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы.
Таким образом, Мэр Москвы является высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы – Правительство Москвы.
Согласно ст. 10 Устава города Москвы Устав города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством устанавливает формы прямого волеизъявления жителей города Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти города Москвы.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 4 Устава города Москвы источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти жителей города Москвы являются референдум города Москвы и свободные выборы.
Таким образом, важнейшей формой участия жителей города Москвы в управлении делами города Москвы является их волеизъявление на выборах в органы государственной власти города Москвы – выборах Мэра Москвы и депутатов Московской городской думы.
Согласно ч. 2 ст. 40 Устава города Москвы Мэр Москвы избирается сроком на пять лет жителями города Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Мэра Москвы устанавливается Законом города Москвы от 06.07.2005 г. № 38 "Избирательный кодекс города Москвы".
В силу ч. 1 ст. 2 Избирательного кодекса города Москвы выборы Мэра Москвы проводятся соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 67-ФЗ , Уставом города Москвы, настоящим кодексом.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Избирательного кодекса города Москвы выборы Мэра Москвы проводятся по городскому избирательному округу (в состав входит вся территория г. Москвы).
Постановлением Мосгордумы от 7 июня 2023 года № 56 в соответствии со статьей 35 Устава города Москвы, Законом города Москвы от 06.07.2005 г. № 38 на 10 сентября 2023 г. были назначены выборы Мэра города Москвы.
В соответствии с частями 1, 2, 4 и 9 статьи 15 Избирательного кодекса г. Москвы выборы в органы государственной власти г. Москвы организуют и проводят избирательные комиссии. На выборах Мэра Москвы действуют следующие избирательные комиссии: Московская городская избирательная комиссия (Мосгоризбирком), территориальные комиссии участковые комиссии. Мосгоризбирком является государственным органом города Москвы, организующим подготовку и проведение выборов Мэра Москвы, назначенных на 10 сентября 2023 г. Порядок формирования, полномочия и организация деятельности Мосгоризбиркома определяются Законом г. Москвы от 23.04.2003 г. № 23 "О Московской городской избирательной комиссии" (далее – Закон г. Москвы № 23). Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Закона г. Москвы № 23 Мосгоризбирком образуется для обеспечения реализации избирательных прав граждан Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 6 Закона г. Москвы № 23 Мосгоризбирком является государственным органом г. Москвы, организующим подготовку и проведение на территории города Москвы выборов Мэра Москвы в соответствии с компетенцией, установленной федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами города Москвы.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона г. Москвы № 23 Мосгоризбирком осуществляет на территории города Москвы контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации.
При этом действующее законодательство не предусматривает какое-либо участие Департамента информационных технологий города Москвы в организации и проведении выборов Мэра Москвы.
Решением Мосгоризбиркома от 08.06.2023 г. № 41/1 принято решение о проведении голосования на выборах Мэра Москвы, а также выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в г. Москве в единый день голосования 10 сентября 2023 года в течение нескольких дней подряд – 8, 9 и 10 сентября 2023 года.
Согласно ст. 68.1 (включена с 10.06.2022 г. Законом города Москвы от 25.05.2022 г. № 13) Избирательного кодекса города Москвы при проведении выборов Мэра Москвы может проводиться дистанционное электронное голосование. Порядок и условия проведения дистанционного электронного голосования определяются ст. 64.1 Федерального закона N 67-ФЗ.
Решением Мосгоризбиркома от 30.06.2023 г. № 45/1 принято решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах Мэра Москвы 10 сентября 2023 г., которым определено, что для проведения дистанционного электронного голосования используется информационная система «Система дистанционного электронного голосования» (региональная цифровая платформа Департамента информационных технологий города Москвы через личный кабинет на портале elec.mos.ru).
Согласно п. 6 ст. 64.1 Федерального закона N 67-ФЗ региональная цифровая платформа Департамента информационных технологий г. Москвы, используемая на выборах Мэра Москвы 8-10 сентября 2023 года, должна соответствовать Требованиям к проведению дистанционного электронного голосования, утв. постановлением ЦИК России от 08.06.2022 г. № 86/175-8 (далее – Требования ДЭГ).
Согласно пункта 1.2 Требований ДЭГ дистанционное электронное голосование представляет собой голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, доступ к которому избирателю предоставляется на специальном портале в сети Интернет, в том числе с использованием специального мобильного приложения.
Согласно пункта 1.5 Требований ДЭГ при проведении дистанционного электронного голосования обеспечивается возможность осуществления волеизъявления избирателем.
Согласно пункта 3.4 Требований ДЭГ отображение электронного бюллетеня производится на экране технического устройства (персонального компьютера, планшетного компьютера, смартфона или др. технического устройства) с учетом его технических характеристик.
Согласно пункта 4.1 Требований ДЭГ для участия в дистанционном электронном голосовании участник ДЭГ обращается на специальный портал в сети Интернет, в том числе с использованием специального мобильного приложения, и проходит процедуры аутентификации и идентификации, а также подтверждения личности, после чего получает доступ к дистанционному электронному голосованию.
Согласно пункта 4.2 Требований ДЭГ в ходе дистанционного электронного голосования осуществляется процедура анонимизации, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню и предоставляется возможность после ознакомления с необходимой информацией и порядком его заполнения осуществить волеизъявление путем проставления в электронном виде отметки в квадрате, относящемся к позиции, в пользу которой сделан выбор. После осуществления волеизъявления участником ДЭГ изменение волеизъявления (повторное волеизъявление) не допускается.
Согласно пункта 4.6 Требований ДЭГ избиратель, включенный в список участников ДЭГ или в список принявших участие в ДЭГ и получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, не вправе получить бюллетень (бюллетени) на соответствующем избирательном участке.
Дистанционное электронное голосование на выборах Мэра Москвы 8-10 сентября 2023 года проводилось в соответствии с Порядком дистанционного голосования на выборах, назначенных на 10 сентября 2023 года в г. Москве (далее – Порядок ДЭГ), утв. решением Мосгоризбиркома от 27.07.2023 г. № 50/4, согласно пункта 1.1 которого настоящий Порядок ДЭГ в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. 68.1 Избирательного кодекса города Москвы, с учетом Требований ДЭГ, утв. постановлением ЦИК РФ от 08.06.2022 г. № 86/715-8, регулирует порядок подготовки и проведения дистанционного электронного голосования на выборах Мэра Москвы, назначенных на 10 сентября 2023 года.
Согласно пункта 1.2 Порядка ДЭГ при проведении дистанционного электронного голосования обеспечивается возможность осуществления волеизъявления избирателем.
Согласно пункта 1.6 Порядка ДЭГ – Департамент информационных технологий города Москвы является оператором Портала Москвы (mos.ru) и государственной информационной системы «Дистанционное электронное голосование» (ГИС ДЭГ).
Согласно пункта 6.34. Порядка ДЭГ после осуществления волеизъявления участником ДЭГ изменение волеизъявления (повторное волеизъявление, возврат к электронному бюллетеню) не допускается.
То есть, согласно пункта 16 статьи 64.1 Федерального закона N 67-ФЗ, а также пункта 4.2 Требований ДЭГ – волеизъявлением является проставления в электронном виде отметки в квадрате, относящемся к позиции, в пользу которой сделан выбор, а не возврат к электронному бюллетеню, а изменением волеизъявления является только повторное волеизъявление, что не допускается.
А согласно пункта 6.34 Порядка ДЭГ, утв. решением Мосгоризбиркома от 27.07.2023 г. № 50/4, – изменением волеизъявления является также и возврат к электронному бюллетеню.
Вышеизложенное означает, что Мосгоризбиркомом в пункт 6.34 Порядка ДЭГ внесено дополнение о том, что возврат к электронному бюллетеню является (наряду с повторным волеизъявлением) изменением волеизъявления.
Согласно пункта 6.38 Порядка ДЭГ избиратель, получивший доступ к электронному бюллетеню, не вправе получить избирательный бюллетень на соответствующем избирательном участке.
На выборах Мэра Москвы, проходивших 8-10 сентября 2023 года, избирателям были предложены варианты голосования: онлайн (на портале elec.mos.ru), на избирательном участке и дома (по состоянию здоровья).
Заранее подавать заявление для участия в ДЭГ было не нужно, поскольку в г. Москве введён электронный список избирателей, нужна лишь учетная запись на портале mos.ru.
09.09.2023 г. рано утром я (Тихонов Андрей) на своём стационарном компьютере с целью проголосовать онлайн на выборах Мэра Москвы в своем личном кабинете на mos.ru ввёл цифровой код, поступивший через СМС-сообщение. После этого, открылся электронный бюллетень и таймер с обратным отсчётом на 60 минут. В нижней части электронного бюллетеня была графа: «получить адрес зашифрованной транзакции в блокчейне» с полем для галочки. Поскольку время на голосование составляло 60 минут, я вернулся на предыдущую страницу, чтобы ознакомиться с информацией о блокчейне, поскольку плохо представляю, что это такое. Далее я вернулся на страницу для голосования и увидел запись: «Онлайн-голосование больше недоступно. Вы уже обратились к электронному голосованию ранее. На главную. Если у Вас возникли вопросы, пожалуйста, обратитесь в службу технической поддержки через форму обратной связи», при этом прошло всего несколько минут, при положенных для электронного голосования – 60 минут.
Обратиться на избирательный участок для голосования бумажным бюллетенем я уже не мог, поскольку в соответствии с п. 16 ст. 64.1 Федерального закона № 67-ФЗ – избиратель, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, не вправе получить бюллетень на избирательном участке.
Для решения проблемы я сразу утром 09.08.2023 г. дважды направил жалобы в службу технической поддержки через форму обратной связи о невозможности проголосовать онлайн на выборах Мэра Москвы (обращения № SD25296623 и № SD25296629), а также направил письменную жалобу в ЦИК России, зарегистрированную в ЦИК России 09.09.2023 г. за № 2347, которая была перенаправлена 09.09.2023 г. (19:14) для рассмотрения в Мосгоризбирком.
10.09.2023 г. в 19:42 и в 23:02 я получил по электронной почте решения службы технической поддержки по обращениям № SD25296629 и № SD25296623: «Такая ситуация может возникать, если в момент голосования у пользователя возникли проблемы с сетью. Это может быть, как из-за перебоев с интернет-соединением, так и из-за того, что у пользователя включен VPN или установлены расширения-блокировщики скриптов. В этом случае система считает, что пользователь получил бюллетень – аналогично случаю, когда избиратель получает бумажный бюллетень на участке и забирает его с собой. Восстановить бюллетень и проголосовать заново при этом невозможно, поскольку голосование анонимно, и система не знает, кому принадлежит та или иная транзакция. С уважением, Служба технической поддержки дистанционного электронного голосования. Краткое описание: Электронное голосование».
В ответе Секретаря Мосгоризбиркома Попова В.П. от 11.09.2023 г. № 02-05/2719 указано, что обращение Тихонова А.В. от 08.09.2023 в ЦИК РФ рассмотрено в пределах компетенции, установленной законом. Поскольку возникшая ситуация носит технический характер, в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обращение Тихонова А.В. направляется для рассмотрения в соответствии с компетенцией оператору государственной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы».
13.10.2023 г. Департамент информационных технологий города Москвы подготовил ответ № 64-09-11714/23 на обращение Тихонова А.В., направленное в ЦИК России 09.09.2023 г., в котором указал на невозможность возврата к электронному документу, в том числе, в случае разрыва интернет-соединения при загрузке электронного бюллетеня.
Вышеизложенное означает, что региональная информационная система Департамента информационных технологий города Москвы на портале elec.mos.ru, которая ранее была использована на выборах Мэра Москвы 8-10 сентября 2023 года и позднее на выборах Президента Российской Федерации в марте 2024 года, и, видимо, будет использоваться на выборах депутатов Мосгордумы, которые будут проходить с 6 по 8 сентября 2024 года, – не гарантирует и не обеспечивает осуществления волеизъявления избирателям в случаях, если после получения доступа к электронному бюллетеню (его отображения на экране монитора, смартфона) до момента волеизъявления – нажатия кнопки «Проголосовать» избиратель не успеет проголосовать:
– во-первых, если сам избиратель закроет страницу с электронным бюллетенем, нажмёт кнопку «назад», перезагрузит или выключит компьютер;
– во-вторых, по независящим от избирателей причинам, в частности, в случае отключения электроэнергии или интернета, разрядки аккумуляторной батареи устройства, поскольку региональная информационная система ДЭГ Департамента информационных технологий г. Москвы на портале elec.mos.ru (в отличие от Федеральной цифровой платформы на портале Госулуг vybory.gov.ru) технически не допускает возврата к электронному бюллетеню на том же устройстве, используя тот же браузер, в подобных случаях.
На 21.08.2024 г. на сайте Правительства Москвы (mos.ru) отсутствовала информация о том, что делать избирателю на выборах депутатов Мосгордумы, которые будут проходить с 6 по 8 сентября 2024 года, в случае возникновения непредвиденных ситуаций, таких как отключение электроэнергии или отсутствие доступа к сети «Интернет», а также разрядки аккумуляторной батарея устройства после получения электронного бюллетеня и до момента волеизъявления – нажатия кнопки «Проголосовать».