«Необходимость принятия законопроекта обусловлена потребностью развития предпринимательской космической деятельности в Российской Федерации, создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в развитие российской космической отрасли, повышения конкурентоспособности частных российских космических предприятий на мировом рынке, развития российских космических технологий», — выдержка из пояснительной записки.
28 мая 2024 г. Госдума РФ в первом чтении приняла проект федерального закона (ФЗ) о привлечении частных инвесторов в космическую деятельность. Под документом поставили свои подписи Андрей Кутепов и сенатор от Адыгеи Мурат Хапсироков. Проходной (в целом для общественности) законопроект для людей, занятых в космической деятельности, он сравним с тягой двигателя сверхтяжёлой ракеты — 1000 т/с, — так как обещает полностью изменить правила игры в российском космическом секторе.
Введение государственно-частного партнерства (ГЧП) обещает открыть бизнесу множество возможностей, которых он был лишен. А также устранить одну из ключевых (если не ключевую) причину не-развития эффективного взаимодействия российского государства и частного сектора по Заварухину — административные барьеры, до последнего времени сохраняющиеся в отрасли. (Именно обязательства работать по РК-11 и иной закрытой нормативной документации были определены руководством частной космической компании SR Space как она из важных проблем для ведения бизнеса. Многие необходимые стандарты и вовсе имеют секретный статус. Так что для того, чтобы выяснить, каким именно требованиям должна отвечать компания и её продукция, придётся получить специальную лицензию ФСБ на доступ к секретным сведениям).
При этом скорейшее опробование любых возможных форм ГЧП видится необходимым, так как, если обратиться к международному опыту, то окажется, что вся позитивная динамика глобальной космической экономики обусловлена широким участием в этой экономике частного сектора (при сохранении государством ключевых позиций в инфраструктуре космического научно-технического потенциала).
От общего к частному
Если от общих практик переходить к частным примерам, то следует обратиться к опыту США — сегодня ключевому игроку международного космического сектора, во многом (если не только из-за) занимающими такие позиции за счёт частной инициативы.
Справка: Если КНР открыли двери частным космическим компаниям в 2014 году, то в США первые законы, развивающие ГЧП в космосе были приняты более 50 лет назад.
Именно американский SpaceX сегодня имеет монополию на рынке тяжёлых пусковых установок. На момент 2022 г. эта компания проводила 33% всех мировых запусков в космос.
И не смотря на главенствующие позиции в мире формы ГЧП в США продолжают развиваться с ростом числа частных игроков в космическом секторе.
А мы?
В октябре 2023 г. президент России Владимир Путин поручил правительству РФ к 1 июля 2024 г. разработать нацпроект с целью развития отечественной индустрии космических сервисов, технологий и продуктов.
Под этой эгидой, дословно, 13 июня 2024 г. в интерьерах торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ был проведен дискуссионный стол, на котором присутствовали как частные (и условно частные) игроки рынка (SR Space, АО «Ситроникс Спейс», АО «Терра Тех»), так и представители банковского сектора (ВТБ, Сбер), государства и эксперты из юридической сферы, выступающие как медиаторы для формирования устраивающего каждого условий и норм будущего государственно-частного сотрудничества в сфере космической деятельности (адвокатское бюро «Качкин и партнеры»).
Государство стало «задавливать» частные проекты
Интересно, что посыл, транслируемый каждым из спикеров, отличался в зависимости от того, какое положение тот или иной игрок занимает на рынке. Так, например, представитель компании ТерраТех (входит в структуру ГК «Роскосмос»), вместе с утверждением о том, что рынок космических услуг в России на данный момент не сформирован, заявил, что их сторона настаивает на сохранении госкомпанией роли единственного участника со стороны государства в ГЧП и концессии.
Генеральный директор «Ситроникс Спейс» Николай Севастьянов, в свою очередь, указал, что весь цикл работ по космической деятельности производится Роскосмосом преимущественно внутри собственной структуры.
(Возможно именно такое устройство дел отчасти объясняет отсутствие рынка космических услуг. — Прим. ред).
Николай Николаевич дополнил свое выступление, приведя пример из прошлого, когда телерадиовещание, которое использовало в качестве необходимого оборудования частные спутники, в какой-то момент было обязано «пересесть» на космические аппараты, находящиеся в ведении государства.
Севастьянов указал на важность выстраивания «партнерских отношений» между частниками и государством.
Справка: NASA тратит до 80% бюджета на установление и поддержание долгосрочных партнерских отношений с частным сектором и на реализацию совместных инициатив.
Мы совсем по другим принципам регуляторики работаем
Отдельной строкой необходимо отметить позицию, пожалуй, ключевых участников формирующегося рынка — банков.
Так, представитель крупнейшего в России и Восточной Европе банка «Сбер» Анна Багинская заявила, что банкирам не хватает информации о возможных рисках, которые сопровождают реализацию космических проектов. А это понимание этих рисков напрямую влияет на готовность кредитно-финансовых организаций вкладывать средства в проекты, реализуемые в космическом секторе. Модель офсетных контрактов, по ее признанию, пока и вовсе не работает. При этом нельзя говорить, что «Сбер» не заинтересован в предоставлении кредитов частному космическому сектору.
Багинская предложила обратиться к опыту других государств, не забыв отметить, что должны быть учтены особенности «регуляторики» американского, китайского и российского рынков.
Даже юридический язык, которым прописаны существующие правила, отличается от того, что используется сегодня
Также на встрече высказали гипотезу о том, что развитие частной космонавтики в России зависит во многом от рынка страхования, который в стране также необходимо развивать.
Модератор дискуссионного стола Денис Качкин отметил, что в стране для развития космического отрасли необходимо вводить изменение в отраслевое, нормативное и общее законодательство.
Мы живем в трансформационный период в части космоса. …и космос лишь часть будущей трансформации человеческой жизни
На встрече отдельно выступил в т.ч. генеральный директор Фонда Национальная технологическая инициатива Вадим Медведев. Он отметил необходимость выделения тех направлений, которые могли бы быть отданы в ведение частных компаний, а также подчеркнул важность модернизации государственной политики — господдержка необходима еще на стадии НИОКРов.
О необходимости более тесного сотрудничества между Роскосмосом и частными компаниями высказался также представитель венчурного фонда «Восход». Он предложил госкомпании взять на себя роль консультационного органа, который давал бы оценку проектам частного сектора. Это могло бы в итоге вылиться в одну из форм государственно-частного партнерства на рынке космических услуг.
«Мы понимаем, что для реализации проектов ракет-носителей нам потребуется порядка 10 млрд рублей»
Представитель SR Space Сергей Марданов в своём выступлении отметил главные пункты, которые необходимо включить в проект ГЧП: обязательные концессионные соглашения для частных компаний и соблюдение принципов федерального закона №224-ФЗ о госзакупках в космической сфере.
Марданов также указал на значимость получения льготных кредитов, которые можно было бы направить на развитие перспективных проектов. Таких, например, как производство ракет геофизического назначения и сверхлёгких ракет-носителей (SR Space на данный момент ведут работу по созданию лётного образца — геофизической ракеты Nebo — и сверхлёгкой ракеты Cosmos).
Марданов по цифрам раскрыл экономику реализуемых на сегодняшний день его компанией проектов. При этом поддержка со стороны государства способна в разы сократить сроки реализации этих проектов. Отдельно Сергей указал на важность предоставления гарантий со стороны государства по увеличению спроса на продукцию частных компаний, что, в свою очередь, создаёт позитивный фон для частных инвесторов.
…за точкой…
Кажется, что при всей непохожести «регуляторики» с ними основная проблема лежит в диалоговой плоскости нас самих. Именно готовность регулятора — Роскосмоса — к открытому, равному, партнерскому разговору с частным сектором определит V — как скорость — развития рынка космических услуг в России, государстве, чей задел в космосе был сформирован более полувека назад.
А что вы думаете о развитии ГЧП в космической отрасли? Будем рады, если поделитесь статьёй с теми, кому интересен космос.
Подписывайтесь на наши социальные сети (VK, tg) и другие ресурсы, чтобы следить за развитием частной космонавтики в России.