Многочисленные уязвимости и непреходящие сильные стороны американской республики
Как до этого дошло? После победы в Холодной войне американская модель казалась неприступной.
Поколение за поколением сами американцы теряют уверенность в этом. Беспомощное ведение войн, финансовый кризис и институциональная гниль привели к тому, что американская политика приобрела жестокость, которая придала президентским гонкам кажущуюся экзистенциальную значимость. Американцы слышали, как их лидеры осуждали целостность их демократии.
Они видели, как сограждане пытались заблокировать передачу власти от одной администрации к другой. У них есть веские основания задаться вопросом, насколько их система гарантирует им защиту от авторитарных импульсов, нарастающих по всему миру.
Ответ таков: если американцы верят, что только их конституция может защитить республику от Цезаря с Потомака, то они слишком оптимистичны. Сохранение демократии зависит сегодня, как и всегда, от мужества и убеждений бесчисленного множества людей по всей Америке, особенно тех, кто отвечает за написание и соблюдение ее законов.
Как объясняется в нашем брифинге, конституционный порядок уязвим. Потенциальный диктатор мог бы начать, не нарушая букву конституции, потому что более поздние законы создали лазейки, достаточно большие, чтобы через них могли пройти войска. Будучи молодой страной, Америка беспокоилась не только о доморощенном деспоте, но и о могущественных врагах, только что победивших одного. Конгрессы предоставили президенту чрезвычайные полномочия для поддержания порядка во времена кризиса. Согласно Закону о восстании, президент может задействовать армию или флот против внутреннего восстания или в случае игнорирования федерального закона. Президенты прибегали к этому полномочию 30 раз, чтобы прекратить забастовки, преодолеть сегрегацию и, совсем недавно, чтобы остановить беспорядки в Лос-Анджелесе в 1992 году.
Центр Бреннана, аналитический центр, перечисляет 135 чрезвычайных полномочий, на которые может претендовать президент, объявляя чрезвычайное положение в стране — некоторые из самых серьезных: заморозить банковские счета и отключить Интернет. Президент может решать, что считать чрезвычайной ситуацией. Более 40 остаются в силе, некоторым уже несколько лет. Дональд Трамп призвал одного из них профинансировать свою пограничную стену; Джо Байден - простить студенческие ссуды. Предполагается, что Конгресс рассматривает вопрос о прекращении чрезвычайных ситуаций каждые шесть месяцев. Он никогда этого не делал. Он также не смещал президента путем импичмента.
Это делает самодовольство опасным. И все же паникерство тоже, потому что чрезвычайная ситуация, реальная или надуманная, является союзником сильного человека. Когда они верили, что на карту поставлен американский проект, даже великие президенты заявляли о неконституционных полномочиях. Во время гражданской войны Авраам Линкольн приостановил действие habeas corpus; Франклин Рузвельт интернировал американцев без суда.
Одним из самых серьезных конституционных препятствий на пути к диктатуре является 22-я поправка, которая ограничивает президента двумя сроками. Но что произойдет, если автократ с железной волей наберет в Пентагоне лакеев и, имея за плечами армию, откажется уйти? История Соединенных Штатов насчитывает 247 лет, но их конституция была скопирована несколькими молодыми латиноамериканскими республиками в 19 веке, и они уступили сильным мира сего.
Урок заключается в том, что американский проект, как и любую демократию, поддерживают не законы с черными буквами, а ценности граждан, судей и государственных служащих. И хорошая новость заключается в том, что даже самым решительным, изобретательным и организованным потенциальным деспотам будет трудно их преодолеть.
Армия остается одним из самых здоровых институтов Америки, ее ряды заполнены людьми, помнящими о своих присягах конституции. Государства обладают богатством и огромной властью в своих собственных делах. Подавляющее большинство полицейских работают на государственных и местных чиновников, а не на президента. Пресса стала более пристрастной, но она также дорожит своей независимостью и остается слишком разрозненной, чтобы ее могла контролировать какая-либо одна партия. Следующий президент может увеличить свою власть и уволить десятки тысяч государственных служащих, но это все равно оставит “глубинный штат” из почти 3 млн работников, разбросанных по сотням агентств и 15 департаментам. Эти люди могут доставить много неприятностей.
Американцы справедливо сетуют на размывание норм, однако злоупотребление исполнительной властью иногда приводило к появлению новых. После того, как Ричард Никсон ушел в отставку из-за Уотергейта, Министерство юстиции начало принимать решения о расследовании и судебном преследовании без учета пожеланий президента. Мистер Трамп сказал, что покончит со всем этим, однако любому потенциальному Цезарю, который воспользуется чрезвычайными полномочиями или Законом о восстании, все равно придется преодолеть независимость судов. Нарушителю закона также придется считаться с сопротивлением профессиональных прокуроров и честностью присяжных.
Каждый кандидат в президенты в этом году обвинял другого в попытке разрушить американскую демократию. Но мистер Байден - институционалист, с почтением относящийся к старым методам политики. Мистер Трамп, который размышлял о том, чтобы стать диктатором, хотя бы на один день, другой. Его отказ уступить в 2020 году привел к нападению на Капитолий 6 января 2021 года, и это побудило рекордное число законодателей выступить против подтверждения результатов голосования. Теперь предположение г-на Трампа о том, что он может отказаться от еще одной потери, повысило риск того, что республиканцы в Конгрессе попытаются заблокировать сертификацию. Со своей стороны, некоторые представители Демократической партии предположили, что они могут не подтверждать победу Трампа, полагая, что он дисквалифицировал себя с поста президента, приняв участие в восстании. Таким образом, пренебрежение одного президента к норме может подорвать основы системы в целом.
Мистер Трамп, безусловно, не справится с задачей превратить себя в диктатора, даже если бы захотел. Он слишком легко отвлекается, легкомыслен и стремится уйти от ответственности. Большая опасность заключается в том, что его презрение к нормам и институтам еще больше снижает веру американцев в свое правительство. Это важно, потому что американский проект зависит от своего народа. Едва ли четверть из них говорят, что удовлетворены демократией.
Они раз за разом голосовали за перемены, но их политики по-прежнему не в состоянии удовлетворить их потребности. “Республика, если вы сможете ее сохранить”, - как говорят, заявил Бенджамин Франклин, когда, покидая Конституционный конвент, его спросили, что создали основатели - монархию или республику. Приближаются выборы, и для простых американцев будет справедливо ответить вызовом Франклина многим политикам штатов и федерального уровня, которые руководят их республикой: смогут ли они сохранить ее?