Вчера мы познакомились с вводной частью истории:
Сегодня - обещанное продолжение. Оно будет длинным, поэтому разбито на несколько частей. Напоминаю, что альтернативное название "сериала" -
Штраф в 914 тысяч за несданную сессию, или
Невероятное упорство, достойное лучшего применения
Часть первая. В Верховном Суде
Согласно пункту 53 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (утверждено Постановлением Правительства от 13 октября 2020 г. №1681) в случае неисполнения обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет в организации, которая заказала целевое обучение, гражданин выплачивает штраф в размере расходов на его обучение.
Т.е. даже восстановившись в том же вузе,
Карина должна заплатить штраф в размере 913922 руб. 66 коп., поскольку она уже не является целевиком.
Как вы знаете, Верховный Суд в качестве суда первой инстанции рассматривает, в частности, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, государственных внебюджетных фондов, госкорпораций.
Поэтому Карина, чтобы не платить штраф, обратилась в Верховный Суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала законность самого Положения.
Она сочла, что Правительство при издании оспариваемого НПА вышло за рамки предоставленных полномочий, неправильно истолковав ч. 3 ст. 43 Конституции и ч. 6 ст. 71.1. ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”.
Дело в том, что ФЗ “Об образовании” предусматривает всего две ситуации уплаты целевиком денежных средств в связи с неисполнением договора о целевом обучении:
- во-первых, целевик должен возместить заказчику обучения (но не вузу) расходы, связанные с предоставлением ему мер поддержки, если он не исполнил свои обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет (п. 6, ст. 56 ФЗ “Об образовании”),
- во-вторых, целевик должен уплатить вузу штраф в размере расходов бюджета на его обучение, если он не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет (п. 6 ст. 71.1. ФЗ “Об образовании”).
Т.е. ФЗ “Об образовании” не установил обязанность целевика оплатить вузу штраф за неуспеваемость и отчисление, такой штраф установлен лишь подзаконным актом – Положением о целевом обучении. Следовательно, по мнению административного истца (при разбирательстве в Верховном Суде у Карины был именно этот процессуальный статус), установление такого штрафа не соответствует акту более высокой юридической силы (вспоминаем про иерархию НПА из нашего курса), а Правительство, принимая норму об этом штрафе, превысило свои полномочия.
Однако Верховный Суд с этим не согласился. В своём решении он указал, что хотя действительно, прямо такая ситуация в ФЗ “Об образовании” не описана, тем не менее, отчисление целевика из вуза за неуспеваемость – частный случай неисполнения им своих обязательств по договору о целевом обучении (не исполнены обязательств по освоению образовательной программы).
За неисполнение этих обязательств федеральным законодателем предусмотрено взыскание вузом штрафа в размере расходов бюджета на обучение целевика. Штраф в данном случае – это мера гражданско-правовой ответственности в целях обеспечения исполнения обязательств по освоению целевиком образовательной программы, его трудоустройству и осуществлению им трудовой деятельности в течение 3 лет. Таким образом, здесь применяются правила, предусмотренные главой 23 Гражданского Кодекса “Обеспечение исполнения обязательств”.
Следовательно, Правительство РФ действовало в рамках делегированных ему полномочий, когда установило положение, предусматривающее выплату штрафа в случае неисполнения целевиком обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением образования на условиях договора о целевом обучении (Решение Верховного Суда РФ от 7 ноября 2023 г. № АКПИ23-747).
Не доучился => не получил статус медработника => не мог отработать => платишь штраф.
Казалось бы, в этом месте можно поставить точку. Но не такова Карина. Карина упорная девушка. И потому впереди нас ждёт следующая глава этой истории.