Дело в том, что вопрос о подарках чиновникам регулируется законодательством. Об этом, к сожалению, знают немногие. Разберемся, каким должен подарок, чтобы его не расценили как взятку.
Законодательство о подарках госслужащим
Если принято решение подбирать презент для человека, состоящего на государственной службе, стоит начать с изучения статьи 575 Гражданского кодекса РФ «Запрещение дарения». Так, согласно подп. 3 п. 1 этой статьи не допускается дарение презентов лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Кроме того, согласно подп. 7 п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, а также лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения и подарки от физических и юридических лиц.
Если подарок делается гражданскому служащему, стоит еще ознакомиться с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ [1]«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (подп. 6 п. 1 ст. 17). Если вручается муниципальному служащему – с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (подп. 5 п. 1 ст. 14).
Не нужно сразу отчаиваться и думать, что подарок чиновнику в нашей стране сделать в рамках закона вообще невозможно. Вовсе нет. Просто этот подарок должен соответствовать определенным требованиям.
Однако правительство регулирует не только стоимость подарка, но и регламентирует порядок его получения государственными служащими. Например, различные официальные и протокольные мероприятия или служебные командировки нередко предусматривают вручение чиновникам презентов. Если такие подарки являются ценными, то они признаются собственностью государства. В этом случае чиновники обязаны сдать их работодателям. Однако затем они имеют право выкупить их.
Как госслужащим принимать подарки
Помните, что вручение подарка государственному служащему всегда возлагает на этого человека определенные обязательства. Здесь возможны два варианта: первый – презент передан с документами, подтверждающими его стоимость, второй – подарок вручен без сопровождающих документов. Первый вариант более предпочтителен. Дело в том, что чиновник обязан оперативно уведомить своего работодателя о получении презента (вне зависимости от его стоимости). Согласно правилам этой процедуры, государственный служащий должен приложить к письменному уведомлению документы, подтверждающие стоимость подарка. Зачем усложнять жизнь одариваемому? Лучше сразу преподносите презент в сопровождении кассового или товарного чека, накладной или иного документа об оплате или приобретении.
Это интересно
Если вы организовываете какое-либо протокольное мероприятие с участием госслужащих, смело можете предоставлять им канцелярские принадлежности для работы, а также дарить цветы. За это им отчитываться не придется.
Затем, в соответствии с нормативно-правовыми актами, госслужащий должен передать полученный подарок на хранение. Дальнейшая судьба презента будет зависеть от его стоимости и последующего волеизъявления работника, который вправе его выкупить в течение определенного срока.
В том случае когда подарок вручен без сопроводительных финансовых документов, создается специальная комиссия, которая будет его оценивать. Обычно она производит оценку стоимости подарка по рыночной цене на дату принятия его к учету или по цене на аналогичную материальную ценность в сопоставимых условиях.
Если комиссия принимает решение, что презент обошелся меньше, чем в 3000 рублей, его возвращают в личное пользование чиновнику, которому он был преподнесен.
В случае когда стоимость подарка превышает 3000 рублей, госслужащий получает два месяца на принятие решения о его реализации у своего работодателя. Самое интересное, что даже процесс выкупа презента у государства не проходит легко и просто. Чиновник подает соответствующее заявление. На протяжении трех месяцев государственное учреждение проводит повторную оценку подарка для его выкупа. Только после этого служащий принимает окончательное решение. Выкупить подарок можно в течение месяца. В противном случае он переходит в собственность государства с последующей повторной реализацией, передачей на благотворительность или утилизацией.
На заметку
Решение о дальнейшей судьбе подарка принимает специальная комиссия. Ее члены обсуждают, целесообразно ли использовать презент в собственной деятельности или его необходимо продать по истечении срока выкупа служащим.
Внимание!
Следует помнить, что за несоблюдение требований об уведомлении и сдаче подарка, полученного на официальном мероприятии в связи с исполнением должностных обязанностей, чиновник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за несоблюдение ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции.
Кроме того, получение гражданским служащим вознаграждения вопреки установленному запрету может быть расценено как получение взятки и привести к возбуждению уголовного дела по ст. 290 УК РФ.
Варианты подарков
Если вы не хотите обременять чиновника своим подарком и вынуждать его проходить через всю бюрократическую волокиту (не говоря уже о возможных рисках для него), то лучше подберите презент недорогой, но качественный. И обязательно приложите чек!
Примеры:
· USB-накопитель;
· мед в деревянной упаковке;
· необычный ежедневник (обложка может быть выполнена в стиле старинной книги).
Хотите показать особое отношение к одариваемому? Приготовьте ему персонализированный презент. Такой подарок отличается индивидуальным дизайном, содержанием и наполнением, его нельзя вручить другому человеку.
Примеры
· Именной набор для вина (коробка может быть выполнена из дерева с именной гравировкой);
· оригинальный предмет интерьера для кабинета (посуда, гравюры, визитницы, глобус, лампа);
· фотокнига.
Протокольным официальным подарком (например, при визите главы области или мэра города) может быть что-то связанное с историей области или города.
Примеры:
· картина с изображением природы;
· изделия народного промысла;
· раритетная антикварная книга.
Ситуация в зарубежных странах
Госслужащие почти во всех странах мира имеют определенные ограничения на получение и дарение подарков. Поэтому, прежде чем сделать новогодний презент представителю правительства другого государства, важно ознакомиться с соответствующими правилами и законами его страны.
Так, в США чиновники не должны принимать подарки дороже 250$, в Великобритании – 140£, а в Европе – 150€.
А вот в некоторых странах Азии все еще строже. Например, в Малайзии государственным служащим запрещено принимать какие-либо подарки, кроме продуктов питания, фруктов и цветов.
Подарки главам государств и правительств
В международной протокольной практике обмен подарками при встрече глав государств и правительств – распространенная процедура. И если сейчас весь мир стремится к скромности и простоте, то в былые времена роскошь подарка и его помпезное преподнесение играли огромную роль в политических процессах.
Советское руководство щедро одаривало представителей иностранных государств, с которыми планировало наладить или поддержать отношения. С помощью подарков СССР также демонстрировал свои успехи в области промышленности, экономики и культуры. Главам других государств вручались автомобили отечественного производства и даже самолеты. Дело в том, что в то время не существовало каких-либо законодательных актов, регулирующих процесс дарения или обмена подарками на государственном уровне.
Справедливости ради, нужно сказать, что не только СССР славился дорогими подарками на высшем уровне. Так, в 1959 году Н.С. Хрущев получил от премьер-министра Великобритании книжный шкаф-бюро XVIII века. А.И. Микояну, А.Н. Косыгину и А.А. Громыко дарили серебряные и позолоченные канделябры, чаши и кубки, Л.И. Брежневу – раритетные автомобили.
В наше время действуют иные правила относительно получения подарков первым лицам государства. Так, все презенты, преподнесенные президенту России (напомним, он также считается госслужащим), становятся собственностью государства. Исключение составляют те дары, стоимость которых ниже 5 МРОТ, – их глава нашего государства может оставить себе.
Обратите внимание
Если вы решите поздравить президента России с Новым годом, помните, что стоимость подарка должна быть соответствующей. Также не забывайте, что первое лицо увидит ваш презент не сразу: сначала презент попадет в Управление президента по работе с обращениями граждан и службе протокола, а затем направится на проверку в ФСО.
Если вы думаете, что сегодня президента или главу правительства сложно чем-либо удивить и тем более вписаться в бюджет, то заблуждаетесь. Лидеры разных стран и их службы протокола не устают радовать новизной и оригинальностью подхода к выбору подарков для первых лиц. Например, в 2016 году во время встречи в Китае В.В. Путин привез Си Цзиньпину ящик мороженого! Нашему президенту рассказали, что его китайский коллега любит это российское лакомство, и Владимир Владимирович не преминул воспользоваться такой идеей для презента.
Тремя годами ранее на встрече АТЭС участники саммита во главе с лидером Китая спели в честь российского президента Happy Birthday to You под гитарный аккомпанемент хозяина мероприятия, президента Индонезии. После этого японский премьер подарил главе нашего государства саке, а председатель КНР – торт.
В свою очередь в 2014 году премьер-министр Японии Синдзо Абэ преподнес В.В. Путину набор для спиннинга. Известно, что рыбалка –хобби нашего президента.
Летом 2018 года Владимир Владимирович удивил китайского лидера, преподнеся ему в качестве подарка русскую баню. Сруб выполнен из 200-летнего кедра с Алтая. Председателю КНР был показан эскиз бани, а также спил дерева, по которому можно оценить объем бревна. Китайской стороне предложили выбрать место, чтобы наши специалисты ее установили.
Самым популярным подарком во все времена остаются книги и изделия народного творчества. Например, чайный сервиз работы прославленных гжельских мастеров – презент без пола и возраста. Владимир Владимирович неоднократно преподносил посуду своим иностранным коллегам.
В любом случае, подбирая подарок человеку вне зависимости от его должности и положения, следует помнить: прежде всего презент всегда преподносится от души. И конечно, с умом и знанием дела! Хороший подарок – искренний, персонально подобранный и уместный. Не забывайте: подарок должен радовать, а не обязывать.
На заметку
Руководителям стран (и не только) нередко дарят животных: от собак и арабских скакунов до коз и леопардов. Здесь важно помнить, что подобным подарком вы возлагаете на человека ответственность, которой он, возможно, хотел бы избежать. Есть риск не угадать с породой или преподнести явно «лишнее» животное – человеку придется искать для него новый приют. К тому же тот факт, что именинник любит собак, не предполагает, что впредь все будут ему дарить щенков на любые праздники. А еще у юбиляра или членов его семьи может быть аллергия. В общем, принимая решение о дарении какого-либо живого существа, подумайте дважды. Слишком неоднозначен такой подарок.
Т.Н. Баранова