Работник по его вине не прошел аттестацию по промышленной безопасности (не явился на экзамен). Что нам теперь с ним делать?
Случаи, когда работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, перечислены в ст. 76 ТК РФ:
• появление на работе в состоянии опьянения;
• непрохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда;
• непрохождение обязательного медосмотра и психосвидетельствования;
• наличие противопоказаний к работе, обусловленной трудовым договором;
• неприменение в установленном порядке СИЗ;
• приостановление действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права);
• по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными НПА РФ;
• в других случаях, если они предусмотрены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.
Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ[1]), а работники ОПО обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (п. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ).
Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на ОПО (абз. 1 п. 10 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ). За нарушение этого требования работодатель несет ответственность по ст. 9.1 КоАП РФ.
Таким образом, законодательством прямо предусмотрено требование об обязательном отстранении работника от работы на ОПО в ситуации, когда этот сотрудник показал неудовлетворительный результат при аттестации по промышленной безопасности.
Дисциплинарное взыскание применяется за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ). По этому поводу Верховный Суд разъяснял[2], что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей: нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т. п.
К таким случаям отнесли и отказ или уклонение без уважительных причин работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе[3].
Отказ (уклонение) работника от прохождения аттестации в области промышленной безопасности свидетельствует о неисполнении им обязанностей, возложенных на него законом, является дисциплинарным проступком и влечет за собой наложение на работника дисциплинарного взыскания[4].
Неудачное прохождение аттестации в области промышленной безопасности не является дисциплинарным проступком, влекущим применение к работнику дисциплинарного взыскания. Если работник неоднократно не прошел такую проверку, работодатель вправе отстранить работника от работы, провести повторную проверку знаний, направить работника на повторное проведение аттестации[5].
Приводим пример формулировки приказа об отстранении от работы работника, не прошедшего аттестацию по собственной вине (неявка/опоздание на экзамен, отказ от его прохождения):
В случае если по результатам аттестации работник будет признан не соответствующим занимаемой должности или выполняемой работе, работодатель вправе его уволить по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Необходимо учесть, что увольнение по указанному основанию допустимо, если невозможно перевести работника на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ч. 3 ст. 81 ТК РФ).
Но важно помнить, что отстранение от работы в случае непрохождения аттестации выступает одной из гарантий права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Такую меру принимают до устранения соответствующих обстоятельств[6], поэтому переводить на другую должность его нельзя!
Самое интересное, что ни Федеральный закон № 116-ФЗ, ни Порядок аттестации[7], ни Административный регламент проведения аттестации[8], ни Положение об аттестационных комиссиях[9] не устанавливают количество попыток сдачи экзамена по аттестации в области промышленной безопасности.
При этом на практике из-за неудовлетворительных оценок, полученных работниками на экзамене, предостережения от Ростехнадзора могут получить предприятия, направившие этих работников, как, например, это было в ХМАО-Югре[10].
Вывод
1. Если работник не прошел аттестацию по собственной вине, это расценивается как дисциплинарный проступок и влечет наложение дисциплинарного взыскания.
2. Если работник не прошел аттестацию (получил неудовлетворительную оценку), его необходимо отстранить от работы и направить на аттестацию повторно.
Оставляйте, пожалуйста, реакции — так мы поймем, что тема для вас актуальна.
[1] Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 14.11.2023).
[2] Пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 24.11.2015; далее — Постановление № 2).
[3] Подпункт «в» п. 35 Постановления № 2.
[4] Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 19.02.2013 по делу № 33-527/2013, апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28.09.2012 № 11-3135/2012.
[5] Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 31.05.2021 по делу № 11-3466/2021; определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.08.2020 по делу № 8Г-12032/2020[88-13804/2020].
[6] Определение СК ГД Первого КСОЮ от 04.12.2023 по делу № 8Г-33733/2023.
[7] Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13.
[8] Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 459.
[9] Положение об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256.
[10] http://www.sural.gosnadzor.ru/news/65/760/.