Полномочия в гражданском процессе представляют собой право органа юридического лица или представителя совершать процессуальные действия, которые непосредственно создают права и обязанности для юридического лица или представляемого[1].
Регламентация оформления полномочий представителя описана в статье 53 ГПК. Согласно общему правилу, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. ГПК не уточняет, о каком именно законе идет речь — гражданско-процессуальном законодательстве или законодательстве в целом. Это породило дискуссию в научных кругах о возможности применения правил главы 10 ГК о доверенности. Логично предположить, что правила главы 10 ГК могут и должны применяться к оформлению процессуальных доверенностей в тех частях, которые не противоречат статье 53 ГПК. Это необходимо, так как гражданско-процессуальное законодательство не охватывает многие аспекты, такие как форма доверенности, выданной в порядке передоверия, основания прекращения доверенности, срок действия доверенности и другие.
Доверенности, выдаваемые представителям, могут быть двух типов: разовые и общие. Разовая доверенность предоставляется на участие в одном конкретном деле в одном суде; общая — на ведение всех гражданских дел доверителя во всех судебных органах. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она считается действительной в течение одного года со дня выдачи.
Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке или соответствующими организациями. Это могут быть организация, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационная организация по месту жительства доверителя, администрация учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарное лечебное учреждение, где доверитель проходит лечение[2]. В случае военнослужащих и членов их семей доверенности удостоверяются командиром (начальником) соответствующей воинской части, соединения, учреждения или военно-учебного заведения. Если доверитель находится в местах лишения свободы, доверенность удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы.
Доверенность от имени организации подписывается её руководителем или иным уполномоченным лицом согласно учредительным документам и скрепляется печатью этой организации[3]. Доверенность может быть выдана от нескольких доверителей и наделять полномочиями несколько представителей. Судебная практика не рассматривает в качестве доверенности телеграммы, служебные удостоверения или иные документы, содержащие указания на полномочия, включая договоры между доверителем и представителем, поскольку закон не устанавливает жестких требований к наименованию и содержанию доверенности.
Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их статус (ч. 4 ст. 53 ГПК). Например, родители могут подтвердить свой статус законных представителей несовершеннолетних детей свидетельством о рождении, а доверительный управляющий, представляющий гражданина, признанного безвестно отсутствующим, может предоставить договор доверительного управления, заключенный с органами опеки и попечительства. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке или соответствующими организациями. Это могут быть организация, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационная организация по месту жительства доверителя, администрация учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарное лечебное учреждение, где доверитель проходит лечение. В случае военнослужащих и членов их семей доверенности удостоверяются командиром (начальником) соответствующей воинской части, соединения, учреждения или военно-учебного заведения. Если доверитель находится в местах лишения свободы, доверенность удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы.
Доверенность от имени организации подписывается её руководителем или иным уполномоченным лицом согласно учредительным документам и скрепляется печатью этой организации. Доверенность может быть выдана от нескольких доверителей и наделять полномочиями несколько представителей. Судебная практика не рассматривает в качестве доверенности телеграммы, служебные удостоверения или иные документы, содержащие указания на полномочия, включая договоры между доверителем и представителем, поскольку закон не устанавливает жестких требований к наименованию и содержанию доверенности.
Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их статус (ч. 4 ст. 53 ГПК). Например, родители могут подтвердить свой статус законных представителей несовершеннолетних детей свидетельством о рождении, а доверительный управляющий, представляющий гражданина, признанного безвестно отсутствующим, может предоставить договор доверительного управления, заключенный с органами опеки и попечительства.
Особый порядок оформления полномочий установлен для адвокатов. Согласно ч. 5 ст. 53 ГПК, их право выступать в суде в качестве представителей удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается Министерством юстиции РФ. Хотя ордер допускает адвоката к участию в деле, он не наделяет его правом совершать от имени доверителя распорядительные действия, для которых согласно ст. 54 ГПК требуется специальное уполномочие, отраженное в доверенности. Такие действия адвокат может совершать только при наличии доверенности от доверителя, дополнительно к ордеру.
Закон (ч. 6 ст. 53 ГПК) также допускает возможность определения полномочий представителя через устное заявление, занесенное в протокол судебного заседания, или письменное заявление доверителя, поданное в суде.
В главе о представительстве ГПК отсутствует норма, аналогичная ст. 63 АПК, которая обязывает суд проверять полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей, а также устанавливает порядок такой проверки. Однако согласно ч. 2 ст. 161 ГПК, после открытия судебного заседания председательствующий обязан установить личность участников процесса и проверить полномочия должностных лиц и их представителей.
Проверка осуществляется преимущественно на основании доверенностей (ордера), однако при наличии сомнений в полномочиях суд может потребовать представления дополнительных документов, подтверждающих статус представителя. Например, в отношении работников юридического лица, представляющих его интересы по доверенности, суд может потребовать выписку из приказа о приеме (назначении) на должность или выписку из штатного расписания.
Полномочия представителей делятся на общие и специальные. Общие полномочия включают действия, необходимые для защиты интересов доверителей, такие как участие в исследовании доказательств, выступления в прениях, заявление ходатайств и отводов суду и т. д[4].
Специальные полномочия представителя охватывают наиболее значимые действия, которые касаются распоряжения объектом процесса. К таким действиям относятся: передача дела в товарищеский или третейский суд, полный или частичный отказ от иска, признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения, предъявление исполнительного листа к взысканию, получение имущества или денег, обжалование решения, передача полномочий другому лицу. Согласно ст. 54 ГПК, каждое из этих полномочий должно быть отдельно оговорено в специальной доверенности, выдаваемой представителю.
Законные представители, в отличие от иных представителей, обладают правом совершать все процессуальные действия от имени представляемых ими лиц без необходимости получения отдельной доверенности для разоруженческих действий, таких как отказ от иска или изменение предмета и основания иска.
[1] Практика назначения адвокатов в качестве судебных представителей: обзор судебных решений. С. 41.
[2] Актуальные проблемы судебного представительства в гражданском процессе: сборник научных трудов. М.: Издательство "Статут", 2019. С. 74.
[3] Современное состояние судебного представительства в гражданском процессе: тенденции развития и перспективы: сборник статей. М.: Норма, 2020. С. 92.
[4] Назначение судебных представителей в судебном процессе: анализ практики и законодательства. М.: Юридическая литература, 2018. С. 27.