Каждый год 1 июня мы отмечаем День защиты детей. Устраиваем для наших цветов жизни концерты и весёлые игры. Но это важный повод обратить внимание на то, насколько дети уязвимы. В преддверии праздника я пообщалась со Светланой Купиной, начальником отдела опеки и попечительства Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по Кунгурскому округу. Со Светланой Сергеевной мы поговорили о детях, оставшихся без попечения родителей.
УСЫНОВИТЕЛЬ, ОПЕКУН, ПРИЁМНЫЙ РОДИТЕЛЬ
- Светлана Сергеевна, расскажите, какие есть формы устройства в семью?
- Их три: усыновление, опека и приёмная семья. В приоритете, конечно, усыновление. Чаще усыновляют ребят от ноля до трёх лет, иногда получается устроить в семьи детей постарше. Старших, в основном, принимают опекуны или приёмные родители. Ребёнок воспитывается в семье до совершеннолетия, при этом он может вернуться в кровную семью и раньше. Например, если его родители восстановят в суде свои родительские права. При обеих формах устройства замещающие родители ежемесячно получают меры социальной поддержки в виде выплаты на содержание детей. В приёмной семье замещающему родителю полагается ещё и ежемесячное вознаграждение. Опеку чаще всего оформляют родственники ребёнка.
- Сколько в Кунгурском округе детей воспитывается в замещающих семьях?
- У нас 16 детей на усыновительском контроле: мы проверяем семьи на протяжении трёх лет после усыновления. Под опекой находится 231 ребёнок в 173 семьях. В 117 приёмных семьях воспитывается 236 детей. Ещё 11 детей находятся в Центре помощи детям. У них уже установлен статус «Оставшийся без попечения родителей», но пока не найдены кандидаты, желающие принять их в семью. Ищем для них опекунов и усыновителей, в том числе запрашиваем информацию в органах опеки и попечительства других территорий.
- А после 18 лет такого ребёнка как-то поддерживают?
- Да, так называемое постинтернатное сопровождение устанавливается по заявлениям бывшего опекаемого ребёнка, достигшего возраста 18 лет, и гражданина, который готов стать воспитателем. Он помогает, например, в сборе документов, для получения мер поддержки или для защиты своих прав. К примеру, иногда нужно переоформить инвалидность по достижению совершеннолетия, и выпускнику замещающей семьи непросто самостоятельно разобраться во всех особенностях этой процедуры. Оплата воспитателю в таких случаях символическая - чуть больше 1000 рублей, но его содействие и поддержка неоценима. В соответствии с законодательством Пермского края, постинтернатный воспитатель может быть назначен только выпускнику приёмной семьи или государственного учреждения. Постинтернатное сопровождение есть не во всех регионах страны, поскольку необходимо не только разработать нормативы, но и предусмотреть бюджетные средства на выплату вознаграждения. Мы рады, что такая мера поддержки существует в Пермском крае. Специалисты органов опеки и попечительства края на различных форумах и конференциях в других регионах делятся своим опытом.
ВАЖНО, ЧТОБЫ РЕБЁНОК ЖИЛ В СЕМЬЕ
- Семьи, желающие принять ребёнка в семью, должны пройти подготовку в школе опекунов. Для чего это нужно?
- Человек, желающий принять на воспитание ребёнка, проходит подготовку по программе «Школа опекунов» в Центре психолого-педагогического медико-социального сопровождения. Занятия ведут квалифицированные психологи. Зачастую подключаюсь я: рассказываю о мерах социальной поддержки и дополнительных гарантиях детям. Специалисты Центра учат навыкам общения с ребёнком, рассказывают о возрастных особенностях детей. В общем, делают всё для того, чтобы адаптация в семье была лёгкой не только для ребёнка, но и для всех членов семьи. Кроме этого, у всех замещающих родителей есть возможность раз в три года проходить в Центре переподготовку по программе «Семейная мастерская». Её содержание обновляется почти каждый год, вносятся актуальные темы занятий. Например, сейчас актуальна тема безопасности в интернете, защиты детей от посягательств. Мастерская не менее важна, чем Школа опекунов. Многие родители с радостью приходят на занятия, для них это становится площадкой для обмена опытом.
- Приходилось ли отказывать в усыновлении, опеке?
- Да, были отказы в выдаче гражданам заключения о возможности быть опекуном несовершеннолетних. Но всегда для отказа имеются веские основания, предусмотренные нормативными актами. Как правило, причиной служит наличие уголовной ответственности за определённые виды преступлений. Важным фактором является отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей опекуна (их перечень предусмотрен постановлением правительства РФ). Обязательным условием получения заключения являются и надлежащие условия проживания кандидата. Поэтому при предоставлении заявления и необходимого пакета документов, специалисты отдела опеки и попечительства осматривают условия, в которых будет проживать ребёнок. Усыновителю же могут отказать по причине недостаточного дохода: он должен обеспечивать всем членам семьи, включая принимаемого ребёнка, прожиточный минимум. Вообще, отказ в выдаче заключения - это большая редкость. Ещё на стадии консультирования специалисты отдела опеки и попечительства разъясняют все требования законодательства к кандидатам в замещающие родители, обращают внимание на нюансы и специфику принятия на себя обязанности по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей.
- Какие самые частые мотивы приёма ребёнка в семью?
- Если будущий опекун родственник, то основным мотивом служит желание сохранить близкие отношения, предоставить ребёнку возможность воспитываться в кругу своей семьи. Кандидаты в приёмные родители в заявлениях указывают на возможность ребёнку воспитываться не в госучреждении, желание окружить его комфортом и обеспечить семейную атмосферу. Иногда в качестве дополнительного мотива указывают доход. Законодательством не предусмотрена обязанность кандидата в замещающие родители иметь работу. Возможно, по этой причине для 10-15% приёмных родителей вознаграждение за воспитание детей является основным источником дохода. При этом приёмный родитель имеет возможность, при надлежащих жилищных условиях, принять в семью 4-5 детей и всего себя посвятить их воспитанию: уделять повышенное внимание их здоровью, организовывать семейные поездки, обеспечивать посещение детьми кружков, секций в организациях дополнительного образования. Это их жизненная цель - посвятить себя детям. Но чаще человек просто понимает, что у него есть ресурс для воспитания одного или нескольких детей, когда кровные дети вырастают, покидают родительский дом и создают свои семьи. И нередко мы видим, что приёмные дети счастливы и получают тепло и заботу, в которой нуждаются.
- Бывает, что приёмные родители отказываются от своих подопечных?
- К сожалению, бывает. Не всегда это зависит от родителя. И даже чаще всего это зависит не от родителя. Он может взять ребёнка в младшем возрасте, а по истечении времени у него проявляются заболевания, в том числе психиатрические, девиантность в поведении. Конечно, прежде чем отказаться от ребёнка, замещающий родитель пытается изменить ситуацию в лучшую сторону: обращается с ребёнком к врачам (неврологам, психиатрам), посещает с ним психолога. Не всегда это помогает, и родитель вынужден отказаться от несовершеннолетнего, чтобы обезопасить других членов семьи, обеспечить другим приёмным детям благоприятный климат в семье. Отказы от детей - это наша боль, одна из основных проблем, требующих особого подхода. Мы помещаем ребёнка в Центр помощи детям, объясняем, что можем предоставить ему возможность воспитываться в другой приёмной семье, для чего направляем кандидатов для знакомства с ним, обговариваем заранее, где бы он хотел жить. Допустим, ребёнок категорически не хочет уезжать далеко от Кунгура или не желает менять школу. Но бывают случаи, когда после второй-третьей семьи ребёнка приходится направлять в государственное учреждение, в котором дети живут до совершеннолетия. Случается, что у таких ребят в учреждении складываются замечательные отношения со сверстниками, появляется желание учиться и участвовать в различных мероприятиях, заниматься спортом.
Сложнее всего, наверное, отказаться от ребёнка опекуну, который является родственником. Тяжело переступить через себя, оставить члена семьи. Это очень редкий случай, и чаще такое происходит из-за ухудшения здоровья бабушек и дедушек. И даже в этих случаях опекуны стараются найти близких родственников, которые смогут их заменить.
МОЖНО ВЫБРАТЬ
- У приёмного родителя и самого ребёнка есть возможность присмотреться друг к другу, повыбирать?
- Да, конечно. Происходит это так: когда человек становится кандидатом в опекуны (попечители), то информация о нём вносится в банк данных о детях. Заключение об этом действительно два года и работает по всей стране. Если у нас появляется ребёнок, который подходит этому кандидату, выдаётся направление на посещение в учреждении. Они строго регламентируются. Может состояться несколько встреч, для принятия решения даётся 10 дней. Специалисты Центра помощи детям рассказывают об особенностях характера, поведения ребёнка, об имеющихся диагнозах, если такие есть. И сам ребёнок может отказаться от конкретного кандидата, если что-то не понравилось. По закону, передача ребёнка старше 10 лет в семью без его письменного согласия не допускается. Даже если кандидат в опекуны является близким родственником, ребёнок может отказаться жить с ним. Мама, допустим, умерла, а с бабушкой у ребёнка очень напряжённые отношения, и он с ней жить не желает. К его мнению прислушиваемся, прибегаем к помощи психолога.
- Как происходят встречи ребёнка и кандидата в приёмные родители?
- Ребёнок и потенциальный замещающий родитель всегда общаются в присутствии психолога. Ребёнок и взрослый могут выбрать друг друга после первой же встречи, но важно убедиться, что это искреннее согласие. Совсем малыш не сможет сказать чётко «да» или «нет», но и в этом случае можно многое понять по его поведению. Ребёнка не обманешь, и он свои эмоции не скроет. Если в следующую встречу ребёнок напряжён, это будет заметно. А если малыш издалека начинает улыбаться, сам начинает общаться - это говорит о многом. С таких встреч всегда выходишь со слезами. Недавно я присутствовала в Центре помощи детям на консилиуме, после которого мы с директором учреждения вышли во двор. На прогулку вывели малышей. Детки подбежали к нам и стали обниматься. Конечно, «мамой» они всех подряд не называют, как это нередко в утрированной, на мой взгляд, форме преподносится в фильмах. Но у них была такая искренняя радость от того, что кто-то новый к ним пришёл, что можно пообщаться, пообниматься. Со всеми обнялись, те, кто умеют говорить, что-то нам рассказали. Среди ребят были такие, у кого семья находится на реабилитации и, с большой долей вероятности, их вернут в кровные семьи. Но некоторые из малышей уже «наши», и мы подбираем им замещающих родителей.
- Есть ли наиболее распространённые пожелания к детям?
- Да. Чаще ищут маленьких детей, подростков устроить в семью сложнее. Большая часть детей передаются в замещающие семьи в связи с лишением (ограничением) родителей прав по причине ненадлежащего ухода и надзора за детьми, отсутствия заботы о его здоровье и развитии. Это происходит в так называемых неблагополучных семьях. На маленьком ребёнке такая жизнь может не отпечататься, а подростки привыкают к тому, что были безнадзорными и от них ничего не требовали. Им сложно привыкать к правилам в новой семье. Раньше подростками называли детей старше 14 лет, то сейчас психологи говорят о возрасте от 10 лет. Мы всегда говорим опекунам и усыновителям на учёбе: это может быть сложно, но нужно всегда устанавливать правила. Без них невозможно выстроить правильные отношения в семье.
ПОМОЩЬ И ЗАЩИТА
- Как контролируются отношения в замещающих семьях?
- Нам помогают специалисты отделения по сопровождению семей с детьми Центра помощи детям. Они работают с замещающими семьями в трёх направлениях. Первое - адаптационное сопровождение, когда ребёнок только передаётся в семью. В течение полугода каждый месяц специалисты ездят в семью и смотрят как проходит «притирка», общаются с ребёнком, членами семьи. Иногда делают диагностику: ребёнок рисует с психологом, что-то рассказывает. Если всё хорошо, то переводят на стабильный режим. Есть ещё активный вид, который устанавливается на три месяца. Он необходим, если в замещающей семье появились проблемы. Этот вид сопровождения предусмотрен для выявления причин такой ситуации и определения факторов, которые помогли бы избежать повторения.
- Приходится ли наказывать опекунов, защищать от них детей?
- Мы сразу реагируем на проблемы в семье. Но до возбуждения уголовных дел доходит не часто. Например, на протяжении последних пяти лет у нас не было дел, связанных с неправомерным расходованием денежных средств, принадлежащих опекаемым детям. У некоторых детей есть денежные средства (пенсии по инвалидности или потере кормильца, алименты), и их расходование специалисты контролируют. Если появляется сомнение в правомерности трат, то мы проводим проверку, по итогам которой замещающий родитель предоставляет доказательства того, что деньги были потрачены на подопечного, либо возвращает их на счёт ребёнка. Бывают, к сожалению, случаи жестокого обращения с детьми. Если замещающий родитель привлечён к административной ответственности за нанесение побоев подопечному, происшествие рассматривается на комиссии по опеке и попечительству. Если она сочтёт нужным, может отстранить гражданина от обязанностей. Такой человек больше не сможет быть опекуном или приёмным родителям.
- Замещающий родитель может попросить вас о дополнительной помощи?
- Конечно. Мы часто проводим для опекунов собрания и всегда на них говорим: если есть сложности, нужно обращаться к специалистам. Нельзя замалчивать проблемы в семье. Отдел опеки сотрудничает с клиническими психологами, в городе есть прекрасная служба примирения, можно обратиться к психологам Центра помощи детям, Центра психолого-педагогического и медико-социального сопровождения. Помогаем мы и в сборе документов для постановки детей на жилищный учёт, если они имеют на это право. Можем походатайствовать о зачислении и выдать характеристику ребёнку, который намерен поступить в специализированное учебное заведение, например, в Суворовское училище. Организовываем рабочие встречи со специалистами субъектов системы профилактики, если нужно. Ежегодно предоставляем бесплатные путёвки в загородные детские и санаторные лагеря либо компенсируем стоимость путёвки, приобретенной замещающим родителем самостоятельно.
Детство - яркое и счастливое время. Но для того, чтобы таким оно было у каждого ребёнка, нужна семья, счастливая и любящая.
Анастасия Разепина
Фото из архива Светланы Купиной
Газета «Искра» № 58 (17148) от 01.06.2024 г.
Искра_Кунгур©iskra-kungur.ru