В госзакупках у каждой ошибки есть цена — часто очень высокая. На что ориентироваться специалисту по закупкам в условиях постоянно меняющегося законодательства и каким правилам следовать, чтобы не допустить ошибку, рассказывает Татьяна Песегова — руководитель обучающего центра ЭТП Аудиториум, сертифицированный преподаватель, эксперт в сфере закупок.
Не просто торг: что представляют из себя государственные закупки
Работу с закупками можно разделить на три стадии: планирование, торги, контроль исполнения контракта. «Госзакупки — не только торг как таковой. Это комплексная работа, и в ней должна принимать участие целая команда компетентных сотрудников с обширным практическим опытом и серьезными теоретическими знаниями», — объясняет Татьяна Песегова.
В процессе закупок со стороны организации-заказчика участвуют:
- Специалист по закупкам
Организует и управляет закупочной деятельностью, сопровождает процесс закупки.
- Инициатор
Внутренний заказчик, для которого проводится закупка. Именно он знает, что нужно приобрести, с какими параметрами качества и на каких условиях. Участвует в планировании закупки, следит за ходом исполнения контракта, отвечает за экспертизу и приемку результата. Если есть сложности с исполнителем контракта, может дать сигнал юристам, что необходима претензия.
- Финансисты и экономисты
Занимаются планированием и финансовым обеспечением закупочных процедур.
- Закупочная комиссия
Осуществляет выбор исполнителя во время торгов. Хорошо, если в ее составе будут специалисты по предмету закупки. Например, если надо построить здание, в комиссию стоит включить экспертов, которые разбираются в строительстве.
- Юристы
Составляют условия контракта, работают с претензиями по запросу инициатора закупки, участвуют в судебных и административных спорах.
Где учат работать в сфере закупок
Сотрудник, который непосредственно работает с закупками со стороны заказчика, — контрактный управляющий или работник контрактной службы — по закону должен иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
«С вузовской подготовкой в этой области есть нюансы, — отмечает Татьяна Песегова. — На бакалавров в сфере закупок в России не учат, есть только магистерские программы. Это и логично: только в 44-ФЗ за время его существования изменения вносились уже сотни раз. За год могут появиться до 20 корректировок. Это целая библиотека с комментариями и судебной практикой! На такой лабильной основе выстроить стабильный формат высшего образования невозможно. Магистерские программы есть в отдельных вузах, но, как правило, в рамках общей специализации государственного и муниципального управления».
Однако благодаря системе дополнительного профессионального образования можно пройти курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации в сфере закупок, добавляет Татьяна Песегова. Формат ДПО позволяет получить документы об образовании в сфере закупок и, главное, знания, необходимые для начала карьеры в этом направлении.
Впрочем, в дальнейшем одного диплома или удостоверения о повышении квалификации будет мало: с учетом постоянных дополнений и исправлений в законодательстве даже опытному закупщику никогда не бывает достаточно тех знаний, которые есть у него сейчас. «Госзакупки — это живая, очень интересная сфера. Я знаю многих людей, которые пришли в нее и всерьез влюбились. Она действительно увлекает, хотя и предусматривает высокую степень ответственности и риски административных наказаний. Поэтому закупщики учатся непрерывно и с большим удовольствием обсуждают сложные профессиональные вопросы», — признается Татьяна Песегова.
Как сориентироваться в массиве информации
Законы и судебную практику можно и нужно регулярно изучать самостоятельно. Но это требует не только определенной квалификации, в том числе юридической, но и времени, которое всегда в дефиците у всех — и у участников закупок, и у заказчиков. Поэтому ограничиваться самостоятельной работой нельзя: слишком велики риски что-то сделать не так. А цена ошибки высока, тем более что нарушений может быть выявлено несколько. Штрафы за них суммируются.
Получать нужную информацию можно из нескольких источников:
- Коллеги внутри сферы закупок
«У закупщиков достаточно концентрированное нишевое сообщество, многие общаются между собой и обмениваются советами», — отмечает Татьяна Песегова. Специалисты из других компаний могут дать полезный совет, поэтому связи в своем профессиональном кругу стоит налаживать и поддерживать, в том числе посещая конференции.
- Местный уполномоченный орган, осуществляющий централизованные закупки
Попросить о консультации можно и у сотрудников уполномоченного органа, который занимается закупками самых разных товаров и услуг. Как правило, их специалисты имеют достаточно большой опыт. В некоторых регионах, например Краснодаре, Красноярске, Оренбурге, очень мощные и подкованные уполномоченные органы, которые следят за всеми изменениями, активно работают с регуляторами по сложным вопросам закупок.
- Эксперты, курсы, вебинары
Здесь важно правильно выбрать, предупреждает Татьяна Песегова: «Прежде чем оплатить курс или вебинар, убедитесь, что у организации есть лицензия, а преподаватели не просто сами прочитали закон и перескажут его вам простыми словами». Идеальный вариант — когда у экспертов есть практический опыт, релевантный запросам слушателей.
Что такое Аудиториум и чему там учат
Специалистам в сфере закупок стоит обновлять знания как минимум дважды в год, иначе есть риск просто потеряться во всех изменениях законодательства, считает Татьяна Песегова. Поэтому был создан ЭТП Аудиториум — лицензированный центр дополнительного профессионального образования. В нем можно не только пройти повышение квалификации и профпереподготовку, но и регулярно пополнять и обновлять свои знания на вебинарах и курсах-интенсивах по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Доступ к материалам курсов открывается на срок от месяца до полугода, в зависимости от программы обучения. Если в течение этого времени в законодательстве появляются изменения, в материалах курса информация также обновляется.
Дополнительно преподаватели проводят очные встречи и выступают на конференциях. Там они общаются со слушателями и обсуждают их потребности, чтобы сделать обучение еще более актуальным и полным.
В Аудиториуме преподают эксперты с опытом работы в закупках на стороне как заказчиков, так и поставщиков. Что особенно ценно, этот опыт продолжает пополняться: преподаватели — «играющие тренеры», которые специализируются в самых разных сферах экономики. Они постоянно изучают не только изменения в законодательстве, но и правоприменительную практику на всей территории страны. Преподаватели адаптируют содержание обучения под потребности своих слушателей. Татьяна Песегова поясняет: «Если к нам на обучение приходят специалисты из регионального минстроя, мы не будем говорить с ними о закупках детских кроватей, а обсудим только нужные им темы. И сосредоточимся на правоприменительной практике именно их региона, их местных контролеров».
Эксперты учитывают и текущий уровень знаний слушателей: программа адаптируется под новичков и продвинутых специалистов. Именно поэтому слушателей в первую очередь учат ориентироваться в огромном объеме документации, работать с базами и подбирать административную и судебную практику по важным для них вопросам. Во время практической части преподаватели рассказывают о реальных кейсах и дают упражнения, например, на поиск ошибок в технических заданиях. «Мы показываем, на какие грабли наступил кто-то другой, и помогаем людям понять, как избежать этих ошибок», — объясняет Татьяна Песегова.
Для кого составлено обучение в Аудиториуме
На занятиях Аудиториума все участники госзакупок получают знания, нужные именно им. Специально для поставщиков разработаны, в частности, интенсивы по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Эти курсы подойдут также представителям компаний-производителей и в принципе всем, кто хочет глубже разобраться в процессе госзакупок и снизить вероятность нарушений и штрафов.
Для компаний-заказчиков
Ответственность и наказание для заказчиков за нарушение требований законодательства в сфере закупок огромная и иногда составляет сотни тысяч рублей. Даже за самые незначительные отступления от правил, как, например, опоздание с размещением информации в ЕИС на один день, предусмотрен штраф. Татьяна Песегова рассказывает: «Я лично участвовала в создании прецедента нашим слушателем. К нам на курс пришел человек из компании, которой грозили штрафы на общую сумму около 500 тыс. рублей. Они проиграли два суда, а для третьей инстанции мы готовили позицию вместе. На заседании компании удалось доказать, что она не виновата. Позже эта позиция масштабировалась по региону, то есть мы смогли помочь даже не одной организации, а многим».
Чтобы участвовать в торгах в рамках закона и отстаивать свои права в спорных ситуациях, важно разобраться в актуальных нюансах государственных и корпоративных закупок. Для этого в ЭТП Аудиториум есть две программы повышения квалификации: по закупкам в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Для компаний-поставщиков
Свои риски есть и у поставщиков. В частности, заявку на участие в закупке могут отклонить из-за ошибки в документации. «Отклонение, к сожалению, может быть и не совсем законным, — обращает внимание Татьяна Песегова. — Например, если компанию в этой закупке не ждали и планировали назначить другого исполнителя». Такое решение можно оспорить через ФАС. Для этого нужно знать не только актуальное законодательство, но и правоприменительную практику. «Часто бывает так, что у одного регионального управления ФАС своя позиция по вопросу, а у территориального органа в соседней области — другая. Конечно, рано или поздно обе точки зрения рассмотрит Арбитражный суд и восстановит нарушенные права. Но ждать можно долго, поэтому участникам закупок нужно в первую очередь понимать позицию их местного контролера», — рекомендует эксперт. Мы помогаем слушателям разобраться в этих тонкостях.
Для представителей контролирующих органов
Контролерам тоже нужно ориентироваться в нормативных актах и позициях судов, чтобы выносить корректные решения. «Среди слушателей наших курсов есть представители всех сторон системы закупок: и заказчиков, и поставщиков, и контролеров. Были случаи, когда контролер описывает спорную ситуацию и спрашивает, следует ли выписать штраф. А через пару часов по тому же вопросу обращается компания, которую проверяет этот специалист, — поделилась Татьяна Песегова. — И мы как эксперты изучаем обстоятельства с разных сторон, чтобы помочь коллегам понять, было ли нарушение и стоит ли за него наказывать».
Советы экспертов ЭТП Аудиториум
Неважно, на какой стороне вы работаете (заказчика, поставщика или контролера) и за какой этап процесса отвечаете. Преподаватели ЭТП Аудиториум сформулировали несколько важных советов, актуальных для всех участников закупок.
- Обновляйте знания как минимум раз в полгода
Это позволит вам быть в курсе актуальной ситуации в законодательстве и правоприменительной практике и не получить штраф из-за устаревших сведений, а также понять логику ФАС и судов.
- Систематизируйте свою информационную базу
В большом количестве данных легко запутаться. Ориентироваться будет проще, если обратиться к экспертам. Они разложат по полочкам: что устарело, почему, чем руководствоваться сейчас.
- Не упускайте возможность принять участие в конференции или вебинаре
На таких мероприятиях можно узнать самую актуальную информацию, познакомиться с опытом экспертов и получить нужные рекомендации.
- Внимательно выбирайте источник знаний
Обращайтесь в лицензированные центры, в которых работают практикующие эксперты, знакомые с внутренней кухней закупок.
- Оставайтесь спокойными
В закупках можно найти немало поводов для переживаний. Например, нужно соблюсти сроки размещения информации в ЕИС, а у специалиста полдня нет интернет-соединения. В таких ситуациях важно научиться справляться со стрессом: форс-мажоры не должны мешать принимать верные рабочие решения.
- Всегда помните о цели закона
Татьяна Песегова отмечает: так как система госзакупок еще продолжает развиваться, на практике иногда выявляются несостыковки. Но рано или поздно они сглаживаются, и практика возвращается к цели законодателя — обеспечению прозрачности и эффективности процесса закупок. Специалистам в своей работе нужно всегда исходить именно из этого.
Получите бесплатную консультацию у наших преподавателей или запишитесь на обучающее мероприятие в ЭТП Аудиториум здесь.