Россия готова немедленно прекратить огонь на линии соприкосновения с вооруженными силами Украины (ВСУ), если они начнут отвод своих подразделений за административные границы республик Донбасса, Запорожской и Херсонской областей. После этого новые территориальные реалии должны быть зафиксированы международными договорами. Об этом 14 июня на встрече с руководством МИД России заявил российский президент Владимир Путин.
Кроме того, по словам Путина, Москва готова начать мирные переговоры с украинской стороной, если Киев официально заявит об отказе от стремления к вступлению в НАТО. Наконец, добавил президент, базовые соглашения должны быть урегулированы международными договорами, среди которых – полная отмена западных экономических санкций.
Президент напомнил, что предыдущая попытка начать переговоры в Стамбуле в конце марта 2022 г. провалилась. Это произошло, по словам Путина, несмотря на то что Россия тогда отвела армию от Киева, согласившись с доводами посредников, что «нельзя одной из сторон подписывать такие соглашения, как говорили наши западные коллеги, с пистолетом у виска».
Позже помощник президента России Юрий Ушаков, а также министр иностранных дел России Сергей Лавров заявили журналистам, что в Москве будут ждать рассмотрения предложений в ближайшее время. «Мы будем ожидать, что реакции последуют», – сказал Лавров.
Территории: вывод ВСУ, признание и ситуация на фронте
Нынешнее предложение Путина об отводе подразделений ВСУ из четырех регионов прозвучало уже на фоне сохраняющейся полгода инициативы российской армии на поле боя.
Предложение президента об отводе ВСУ за административные границы четырех регионов на встрече с МИДом – сигнал США и их военно-политическим союзникам, поддерживающим Киев, считает член-корреспондент Академии военных наук Сергей Судаков. По его мнению, это также демонстрация уверенности российского руководства в том, что в последние месяцы инициатива находится на стороне России не только с точки зрения ситуации на поле боя, но и с точки зрения функционирования оборонно-промышленного комплекса.
Судаков считает, что на данный момент западные возможности производства и финансирования поставок вооружений и военной техники для Украины снижаются, а чтобы делать это «на том же уровне, как это было в 2022-2023 гг.», – исчерпаны.
НАТО, внеблоковый статус и юридические сложности
Вторым условием прекращения огня и начала переговоров с Украиной российский президент 14 июня назвал официальный отказ от вступления Украины в НАТО и какие-либо иные военные блоки. «Позиция следующая: нейтральный, внеблоковый, безъядерный статус Украины, ее демилитаризация и денацификация», – уточнил Путин.
При этом цель интеграции в западный военный альянс прописана в конституции страны и закреплена соответствующей поправкой, утвержденной в 2019 г. Кроме того, в 2020 г. НАТО присвоила Украине статус партнера с расширенными возможностями. После начала боевых действий альянс активно снабжал Киев развединформацией, техникой и боеприпасами, а по итогам саммита в Вильнюсе в июле 2023 г. был создан координирующий орган – Совет Украина – НАТО.
По словам доцента Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН Дмитрия Офицерова-Бельского, внести изменения в конституцию об отказе от интеграции в НАТО и возвращении к внеблоковому статусу может и Рада. При этом, по его словам, огромное значение имеет способ принятия конституционных поправок, так как в ряде случаев некоторые документы легко отменить.
«В наиболее оптимальном для России варианте это должно быть народное волеизъявление украинцев: его отменить сложнее, с ним вынуждены будут считаться даже западные страны», – считает эксперт.
При этом он замечает, что ранее были прецеденты внесения поправок в украинский основной закон и через Конституционный суд. Но кроме поправки в конституцию для укрепления такого выбора Киева и гарантии его для Москвы требуется также подтверждение отказа от интеграции Украины со стороны самого альянса, считает Офицеров-Бельский.
Немедленно начать переговоры с точки зрения украинского права также мешает закон, подписанный президентом Владимиром Зеленским 30 сентября 2022. Документ запрещает украинским властям контакты по урегулированию с действующим высшим российским руководством.
Российское высшее руководство, в свою очередь, после 20 мая 2024 г., когда закончились изначальные полномочия Зеленского на посту президента, считает его нелегитимным и исключает переговоры с ним. При этом Путин в конце мая заявил, что если в случае продления полномочий президента Украины в законе о военном положении ничего не сказано, то полномочия парламента – Верховной рады – продлеваются. Соответственно, говорил Путин, единственная легитимная власть страны сейчас – это Рада и ее действующий спикер Руслан Стефанчук.
«К сожалению, сейчас сложно представить даже проведение общенационального референдума о нейтральном и внеблоковом статусе Украины, а также предположить, что Зеленский даст согласие на него, учитывая, что он продолжает отказываться от президентских выборов», – констатирует Офицеров-Бельский.
Снятие западных финансово-экономических санкций
«Естественно, это [мирное урегулирование на Украине, закрепленное в международных договорах] предполагает и отмену всех западных санкций против России», – подчеркнул Путин, выступая 14 июня.
Решение об отмене антироссийских санкциях в теории и при благоприятствующих для этого условиях на уровне ЕС может принято довольно легко, на основе второй главы пятого раздела договора о Евросоюзе, считает партнер юридической фирмы BGP Litigation Сергей Гландин. По его словам, практика снятия европейских санкций уже опробована – в частности, на примере Ирана в 2015 г. и на основе «ядерной сделки». Но при этом все 27 стран сообща должны проголосовать «за», напоминает Гландин.
Американский кейс более сложен – там нет конкретно программы санкций именно за начало и продолжение Россией спецоперации, продолжает юрист. Кроме того, препятствием для такой инициативы со стороны условного президента США будет позиция конгресса и каждой из его палат, добавляет Гландин. В то же время в Великобритании опция назначать и отменять санкции есть у профильных министров, говорит юрист.
Международный контекст: саммит G7 и конференция в Швейцарии
Заявление Путина прозвучало за сутки до начала конференции в Швейцарии по урегулированию конфликта на Украине. Участие в мероприятии 15-16 июня в швейцарском Бюргенштоке подтвердили 78 стран. При этом Россию туда не пригласили.
Предложения Путина по началу мирных переговоров уже вызвали реакцию на Западе. Например, днем 14 июня министр обороны США Ллойд Остин заявил, что Москва не имеет право диктовать Киеву подобные условия. Он предложил Путину самому вывести войска. Примерно то же самое заявил и генсек НАТО Йенс Столтенберг. В то же время Economist со ссылкой на неназванного западного дипломата сообщил 14 июня, что «конец 2024 г. или позже» – наиболее вероятная дата начала мирных переговоров в зависимости от результатов на поле боя и президентских выборов в США в ноябре.
Нынешнее выступление президента об условиях переговоров не в последнюю очередь приурочено к саммиту «семерки» и швейцарской конференции по Украине, согласен главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов. По его мнению, цель совещания с руководящим составом МИДа – заочно представить российскую позицию и предложения. «Аудитория, на которую направлено это выступление, прежде всего внешняя. Путин в очередной раз очень подробно излагает российский нарратив, который не принимается на Западе и не вполне усвоен на Юге и Востоке», – замечает он.
Но эксперт убежден, что ход нынешнего саммита от этого не поменяется. В первую очередь это связано с тем, что на нем не будут обсуждать «формулу мира» Зеленского, тогда как сегодняшнее выступление Путина – «формула мира по-русски». «Повестку саммита ведь сознательно сузили до весьма прикладных вопросов», – подчеркнул Лукьянов. Что касается сути предложенного президентом России, то оппоненты, скорее всего, сосредоточат критику на территориальных требованиях Москвы, отметил эксперт.