В начале 1920-х годов в России произошел серьезный кризис, охвативший все сферы экономики и жизни страны. Промышленность и сельское хозяйство столкнулись с разрухой: фабрики стояли, транспорт был парализован, а продажи сельскохозяйственной продукции сократились практически до нуля. Эмиграция горожан усилилась, а производительность труда снизилась до 80% в некоторых секторах.
Кризис затронул и деревню: уровень производства зерна снизился до 64% от довоенного уровня, а засуха в 34 губерниях привела к жуткому голоду, особенно в Поволжье. Ряд отраслей промышленности, такие как мелоизвестковые и сахарные заводы, почти полностью прекратили свою деятельность. Посевные площади уменьшились, урожайность упала, а количество скота сократилось.
Экономический кризис перерос в политический, когда в начале 1921 года Ленин определил ситуацию как "внутренний политический кризис". Нарастало недовольство среди крестьянства и рабочего класса, что привело к забастовкам и восстаниям. Конфликт достиг критической точки с Кронштадтским мятежом и последующими волнами народного волнения.
Пересмотр сложившихся методов управления стал необходимым. Ленин начал поиски новой экономической политики, основанной на экономическом подходе к крестьянству. Весной 1921 года партия и страна стояли перед необходимостью кардинальных изменений. Все это привело к началу переосмысления основ экономической политики и раскрепощению хозяйственной жизни страны от государственного регулирования.
Необходимость изменения экономической политики
Кронштадтский мятеж был ярким подтверждением неотложной необходимости принятия решительных мер для улучшения положения крестьянства и стимулирования его производственной активности. Политика "военного коммунизма", включая продразверстку и прямой обмен продуктами между городом и деревней, играла ключевую роль в победе в гражданской войне. Однако она не соответствовала потребностям экономического развития, что привело к экономическому и политическому кризису в 1921 году.
В условиях "военного коммунизма" промышленность и сельское хозяйство страдали из-за отсутствия хозяйственной связи между городом и деревней. Запрет на торговлю основными товарами и разверстка привели к ухудшению положения крестьянства и тормозили развитие промышленности. Ленин отмечал, что такая политика лишала крестьян стимула расширять производство, и стала основной причиной кризиса.
Для восстановления промышленности и сельского хозяйства требовалось обеспечить крестьянам стимул к увеличению производства и создать рынок сбыта для промышленной продукции. Это можно было сделать путем отмены продразверстки и введения налога на продукцию.
В своей речи Ленин подчеркнул необходимость улучшения отношений между рабочим классом и крестьянством, что стало ключевой задачей перехода к новой экономической политике. Новая экономическая политика (НЭП) представляла собой полную экономическую и политическую реорганизацию, направленную на установление хозрасчета и создание прочного союза между городом и деревней.
Хотя РКП(б) признавала НЭП как временное средство для удовлетворения экономических интересов крестьянства, она продолжала консервировать свои преобразовательные замыслы, не рассматривая НЭП как победу, но как необходимый и временный шаг в развитии страны.
2. Экономическое развитие страны
Переход к новой экономической политике и её сущность
Переход к Новой экономической политике (НЭП) начался на X съезде РКП(б) в марте 1921 года. Одним из ключевых вопросов, поднятых на съезде, было введение натурального налога вместо разверстки, что отличало его от предыдущих съездов. Владимир Ильич Ленин представил доклад о данном вопросе, подобно Политическому отчету ЦК.
Конкретные шаги по переходу к НЭПу были разработаны на X и XI партконференциях, XI съезде РКП(б), IX Всероссийском съезде Советов и в работах В. И. Ленина, а также в решениях ЦК РКП(б) и Советского правительства. В области сельского хозяйства это выразилось в отмене разверстки и введении натурального налога. Крестьянам предоставлялось право свободной торговли с излишками продукции после уплаты налога. Несмотря на попытки государства организовать натуральный товарообмен через кооперации, он оказался неэффективным и был заменен рыночной торговлей.
В области промышленности государство сохранило контроль над крупной и средней промышленностью, допуская капиталистические элементы через концессии и аренду государственных предприятий. Часть мелких предприятий была денационализирована и возвращена их владельцам.
Кроме того, НЭП предусматривал свободу выбора формы землепользования крестьянами, а также развитие всех видов кооперации в сельском хозяйстве. Эти меры не только способствовали экономической связи города и деревни, но и подготавливали крестьян к совместному ведению производства в колхозах.
Переход к НЭПу также вызвал проблему трудоустройства в связи с концентрацией производства и сокращением государственного аппарата. Вместе с тем, НЭП стимулировал развитие свободного предпринимательства, что впоследствии должно было уступить место государственной и кооперативной торговле.
Таким образом, НЭП представлял собой комплексную экономическую политику, направленную на восстановление экономики и создание условий для социалистического развития.
В период между X и XI съездами РКП(б), в результате перехода к Новой экономической политике (НЭП), были отменены меры чрезвычайного характера, такие как всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Трудовые армии были ликвидированы, а предприятия начали обеспечиваться рабочей силой через биржи труда.
Также была пересмотрена система заработной платы. Если в годы гражданской войны доминировала уравниловка, то с переходом к мирному строительству это препятствовало развитию производства. Поэтому введена новая система оплаты труда, зависящая от производительности труда и квалификации работников.
К началу 1922 года в основном была отменена карточная система снабжения, а развитие товарооборота между городом и деревней стимулировало рост денежной формы заработной платы. Это требовало укрепления советского рубля, что достигалось путем сокращения эмиссии бумажных денег и снижения государственных расходов.
Для увеличения доходов государства введены прямые и косвенные налоги, а также начат выпуск новой денежной единицы - червонцев. С целью мобилизации средств населения открыты ссудосберегательные кассы, развивается кредитная кооперация, и основан Государственный банк.
В целом, НЭП представляет собой новую экономическую политику, основанную на комбинации государственного контроля и капиталистических элементов, направленную на развитие производства и установление прочных связей между городом и деревней, а также на постепенное вытеснение капиталистических элементов в пользу социалистического строительства.
Нэп проводился с учетом внутренних закономерностей развития всех общественных укладов в экономике страны, обеспечивал неуклонный и ускоренный рост социалистического уклада, открывал некоторый простор для развития мелкотоварного производства и одновременно умело, в доступной и выгодной для крестьян форме направлял это развитие в сторону социализма через переходные формы, прежде всего через простейшие формы кооперации.
Переходом к нэпу был создан прочный экономический союз между рабочим классом и крестьянством, поэтому В. И. Ленин счнтал, что нэп экономически и политически обеспечивает победу социализма.
«Конечно, — говорил В. И. Ленин, — сущность новой экономической политики есть союз пролетариата и крестьянства, сущность — в смычке авангарда, пролетариата с широким крестьянским полем». [1]
В то же время Троцкий, Зиновьев, Бухарин и их сторонники считали, что сущность нэпа - допущение капиталистических элементов, и на этом основании утверждали, что нэп есть только отступление к капитализму.
Один из ближайших соратников Ленина, его заместитель в правительстве и нарком продовольствия. А. Д. Цюрупа утверждал, что кооперация по-прежнему должна быть непосредственно подчинена государству в лице Наркомпрода. Это, конечно, помешало бы ее развитию как самодеятельной хозяйственной организации масс, которая могла бы соревноваться на рынке и с государством, и с индивидуальным товаропроизводителем. Цюрупа считал конкуренцию угрозой социализму.
Руководству РКП(б) стоило немалого труда убедить рядовых коммунистов в целесообразности нового экономического курса, встретившего на местах определенное противодействие. Несколько уездных парторганизаций усмотрели в оживлении частной торговли и в переговорах с иностранными капиталистами о концес6сиях »капитуляцию перед буржуазией». Практически во всех парторганизациях имели место случаи выхода из РКП(б) «за несогласие с НЭПом».
Весьма распространенным было и мнение о тактическом смысле решений Х съезда, якобы призванных в первую очередь стабилизировать политическую обстановку в стране; в этой связи совершенно стихийно было пущено в оборот выражение «экономический Брест», намекающее не только на вынужденный характер уступок крестьянству, но и на их скорое аннулирование. Работники Наркомпрода мало считались с разницей между разверсткой и натуральным налогом и ожидали не ранее, чем осенью, вернуться к политике продовольственной диктатуры.
