Расчет прожиточного минимума, исходя из которого назначают социальные выплаты, производится по методике, которая совсем не соотносится с потребностями нуждающихся в господдержке. Поэтому депутат петербургского Заксобрания Андрей Рябоконь хочет ее изменить. Он направил обращение к вице-премьеру российского правительства Татьяне Голиковой, в котором предлагает вместо медианной зарплаты в регионах за основу брать минимальные потребности конкретного человека. Фактически это возврат к продовольственной корзине, которую применяли до 2021 года. В Госдуме полагают, что возможно все, но и медианный подход неплох. Правда, только когда экономика стабильна.
Несправедливое определение
В обращении к Татьяне Голиковой петербургский парламентарий напоминает, что по федеральному закону прожиточный минимум определяется как минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина: «Вместе с тем, при определении величины прожиточного минимума действующее законодательство исходит из медианного дохода, а не из реально необходимых для жизни человека расходов, хотя последнее является более правильным и логичным. Надо сказать, что ранее, исходя из потребительской корзины, эта величина коррелировала с необходимыми расходами», — отметил Андрей Рябоконь в обращении.
Депутат напомнил, что именно прожиточный минимум используется органами власти для оценки уровня бедности и установления права на социальную поддержку ряда льготников. Парламентарий сделал вывод, что складывается парадоксальная ситуация, когда бедность определяется, исходя не из реально необходимых расходов и цен, а из медианного уровня доходов сограждан, а первое со вторым никак не связано.
Рябоконь полагает, что в основе расчета прожиточного минимума должны лежать минимально необходимые расходы человека. При этом его следует исчислять не «в среднем по больнице», а для каждого человека индивидуально. И привел примеры: «Необходимые для выживания расходы человека, получившего в наследство благоустроенную квартиру и семьи, вынужденной снимать угол либо оплачивать ипотеку, чтобы не остаться без крова, существенно отличаются. Кому-то по состоянию здоровья необходимы лекарства или регулярные медицинские процедуры, кому-то требуется специальное питание по медицинским показаниям, в одном регионе могут существенно различаться коммунальные платежи за аналогичные жилые помещения, различия могут быть связаны с необходимыми транспортными расходами, также в разных населенных пунктах одного субъекта могут существенно различаться розничные цены на продовольственные товары, в районах с тяжелыми климатическими условиями необходимы траты на более теплую одежду и так далее», — пояснил автор обращения.
По его мнению, определение персонального прожиточного минимума позволит более адресно оказывать социальную поддержку, использовать более точные данные для социально-экономического прогнозирования, определения уровня бедности, разработки нормативно-правовых актов и принятия управленческих решений в социально-экономической сфере.
Медианная — не «средняя по больнице»
Средняя зарплата в регионах рассчитывается так: берутся все доходы, складываются и делятся на количество человек. А медианная иначе: берется шкала всех зарплат и делится пополам. Таким образом, 50 процентов жителей региона получают зарплату ниже медианной, половина — выше. При этом медианная зарплата ниже, чем средняя. Исходя из этой величины и рассчитывается прожиточный минимум.
Например, в 2023 году средняя зарплата в России, по данным Росстата, составила 73596 рубля, медианная — 40 120,7 рубля, а прожиточный минимум для всего населения без градации — 14375 рублей.
По Москве средняя зарплата — 136235 рублей, медианная — 84 757,3 рубля, а прожиточный минимум — 21718 рублей. В Петербурге средняя зарплата — 94878 рублей, медианная — 54 079,2 рубля, а прожиточный минимум — 15094 рубля. В Алтайском крае средняя зарплата — 45282 рубль, медианная — 28 588,7, а прожиточный минимум — 12794 рубля. В Самарской области средняя зарплата — 55734 рубля, медианная — 33 462,3 рубля, а прожиточный минимум — 13513 рублей. В Чукотском округе средняя зарплата — 158467 рублей, медианная — 100 795,2, а прожиточный минимум — 35938 рублей.
Спасение в стабильности экономики
Председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов считает, что дело не в методике, а в результате. По его мнению, прожиточный минимум должен соответствовать реальным минимальным потребностям граждан. Иначе любую методику его определения подвергнут критике.
«У нас раньше была потребительская корзина, в которой было указано, сколько человеку в год нужно яиц, мяса, молока, макарон и так далее. Она постоянно подвергалась критике. В итоге перешли на расчет по медианной методике. МРОТ тоже хотели, но отказались и его определяют по другим правилам. К медианной тоже есть вопросы, потому что мы критикуем размер прожиточного минимума. Когда приходишь в магазин и видишь цены на товары первой необходимости, понимаешь, что этих денег на него явно недостаточно», — отметил депутат Госдумы.
Нилов напомнил, что медианная система успешно используется во многих странах, но есть одно условие: «Прожиточный минимум будет расти, когда будут увеличиваться реальные доходы граждан. Тогда и медианная величина будет расти. Эта методика хороша, когда экономика стабильна и инфляция низкая. А у нас ситуация в экономике в последние годы разная».
Депутат также отметил, что и МРОТ у нас таков, что после вычета налогов примерно такой же, как и прожиточный минимум. Поэтому вопросы об увеличении ПМ и МРОТ нужно рассматривать в комплексе.
Ярослав Нилов сообщил, что заниматься этими вопросами Госдума будет осенью, когда Правительство внесет проект бюджета на 2025 год и околобюджетный пакет законопроектов.
