С момента подписания Федерального закона №637 от 25 декабря 2023 года «О внесении изменений в федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, экспертное сообщество активно обсуждает будущее процедуры аттестации экспертов в области промышленной безопасности альтернативным путем через инструмент независимой оценки квалификации (НОК).
«Сложность получения квалификационного удостоверения эксперта при проведении независимой оценки квалификации может существенно снизиться»
Такое мнение мы регулярно слышим от некоторых наших заказчиков — экспертов и руководителей экспертных организаций, которые проходят подготовку в нашем учебном центре (https://i-sdo.ru/)
Эксперты выражают обеспокоенность по поводу возможного снижения качества экспертизы и уровня профессионализма в этой сфере.
Руководители экспертных организаций также обеспокоены ожидаемым продолжением падения стоимости проведения экспертизы промышленной безопасности. Это может произойти, в том числе, за счёт возможного упрощения процедуры аттестации по сравнению с действующей системой аттестации Ростехнадзора - что приведет к демпингу и существенному снижению качества заключений экспертизы промышленной безопасности и в целом снижению промышленной безопасности.
На мой взгляд, такое представление о развитии ситуации с аттестацией экспертов может быть связано с недостатком информации и отсутствием официальных разъяснений от уполномоченных лиц. Это приводит к появлению множества предположений, ни одно из которых на данный момент не подтверждено.
В преддверии ожидаемого (возможного) начала аттестации через инструмент Независимой оценки квалификации (НОК), я провел анализ действующих нормативно-правовых актов. Результаты этого анализа хотел бы представить вашему вниманию.
В рамках подготовки данной статьи был проведён анализ положений следующих нормативно-правовых актов по состоянию на 27.05.2024:
1) Федеральный закон №637 от 25 декабря 2023 года «О внесении изменений в федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской федерации;
2) Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»;
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1009 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»;
4) Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «об утверждении Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Федеральным закон №637 от 25 декабря 2023 года «О внесении изменений в федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской федерации». Внесены изменения в 116 Федеральный закон о промышленной безопасности:
Действующая редакция в статья 1 ФЗ 116: эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.
Будет с 01 сентября 2024 в соответствии с Пунктом 1 статьи 1 ФЗ №637 от 25 декабря 2023: "Эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, которое соответствует квалификационным требованиям профессионального стандарта либо аттестовано в установленном Правительством Российской Федерации порядке, обладает специальными знаниями в области промышленной безопасности и соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности."
Существенное отличие: "которое соответствует квалификационным требованиям профессионального стандарта"
При этом Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» устанавливает требования к экспертам в разделе II «Требования к экспертам»
пункт 7 ФНП 420 «Экспертом в области промышленной безопасности (далее - эксперт) является физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы».
Возникло противоречие, требующее внесения изменений в ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
С целью его устранения Ростехнадзор разместил на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект № 02/08/01-24/00144890 от 18 января 2024 года.
Ссылка на проект документа:
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=144890
В доработанной редакции документа противоречия устранены, но документ еще не принят.
Идем дальше и разбираемся с самой процедурой независимой оценки квалификации:
Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» предметом регулирования которого являются отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности
Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» определены основные понятия:
Статья 2 пункт 3: «Независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности - процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с настоящим Федеральным законом»;
Статья 2 пункт 6: «Совет по профессиональным квалификациям - орган управления, наделенный в соответствии с настоящим Федеральным законом полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности»;
Статья 2 пункт 8: «центр оценки квалификаций - юридическое лицо, осуществляющее в соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность по проведению независимой оценки квалификации».
Также установлен порядок проведения независимой оценки квалификации
Статья 4 пункт 4: «По итогам прохождения профессионального экзамена соискателю в тридцатидневный срок центром оценки квалификаций выдается свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки при прохождении профессионального экзамена - заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя. В течение этого срока осуществляются проверка, обработка и признание результатов независимой оценки квалификации соискателя советом по профессиональным квалификациям».
Реестр советов по профессиональным квалификациям опубликован в информационно-телекоммуникационной сети интернет по адресу: https://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/natsionalnyy-reestr-professionalnykh-standartov/reestr-sovetov-po-professionalnym-kvalifikatsiyam-nadelennykh-polnomochiyami-natsionalnym-sovetom-pr/
На сегодняшний день, 27 мая 2024 года, в реестре Советов по профессиональным квалификациям (СПК) не зарегистрировано совета, который мог бы провести независимую оценку квалификации экспертов в области промышленной безопасности.
Создание нового «интегрального» СПК, объединяющего все отрасли, необходимые для подтверждения квалификации экспертов в этой области, является длительным и сложным процессом, особенно учитывая наличие уже существующих отраслевых советов. Формирование дублирующих структур невозможно без формирования дополнительных противоречий.
В связи с наличием уже действующих отраслевых советов по профессиональной квалификации, таких как Совет по профессиональным квалификациям в горно-металлургическом комплексе, Совет по профессиональным квалификациям в нефтегазовом комплексе и других, а также учитывая положения статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», сформировать новый «интегрального» СПК представляется затруднительным и очень длительным процессом.
А соответственно и проведение независимой оценки квалификации для экспертов в области промышленной безопасности также остается под вопросом и вероятнее всего не будет реализовано в ожидаемые экспертным сообществом сроки в связи с невозможностью сформировать профильный совет по профессиональным квалификациям.
В любом случае процедура аттестации экспертов в Ростехнадзоре уже сформировалась и эффективно функционирует, обеспечивая экспертному сообществу понятный процесс и результат.
Ждать изменений можно бесконечно долго, но лучше заранее устранять возможные проблемы - откладывать «на потом» аттестацию не стоит, а наоборот в условиях неопределенности имеет смысл раньше продлить срок действия квалификационного удостоверения, чтобы избежать возможных недоразумений.
P.S.
Процедура аттестации в НОК, даже когда она будет запущена - должна будет проходить в едином формате с Ростехнадзором, чтобы обеспечить аналогичный правовой статус.
Единственным известным в настоящее время инструментом, который доступен Ростехнадзору для решения этой задачи, является Единый портал тестирования Ростехнадзора, который, скорее всего, не готов к решению задачи аттестации экспертов и потребуется его существенная доработка.
А если учесть, что еще нет административного регламента проведения аттестации в рамках НОК, и потребуется внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1009 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» для добавления Единого портала тестирования как инструмента аттестации экспертов - ожидать начала работы НОК в самом оптимистичном сценарии можно не раньше 01 марта 2025г.
Кстати, подготовка в учебном центре ООО «Современные технологии обучения» осуществляется на платформе «Интеллектуальная система подготовки», интерфейсы которой идентичны Единому порталу Ростехнадзора.
Предлагаю Вам не откладывать «на потом» продление действующего квалификационного удостоверения (или получение нового) и приглашаю Вас на подготовку к аттестации экспертов в области промышленной безопасности!
Мы понимаем весь спектр задач по подготовке аттестации и успешно решаем их уже более 5 лет – ООО Современные технологии обучения – разработчик платформы дистанционной подготовки «Интеллектуальная система подготовки» https://i-sdo.ru/
В данной статье представлено исключительно мнение автора, которое не следует рассматривать как инструкцию к действию за исключением приглашения на подготовку.
