Институт госзаказа в период правления Александра II активно трансформировался на фоне одной из важнейших реформ - отмены крепостного права, а также ускоренного промышленного развития.
Система закупок была хорошо отлажена, участники могли не посещать канцелярию лично, а просто, соблюдя определённые формальности, отправить заявку с нарочным.
Неравная борьба: как конкурировали частные и казённые предприятия
Однако положение участников при участии в конкурсах нельзя было назвать абсолютно равным. Например, при участии в торгах частных и казённых заводов перевес по преимуществам был в пользу последних. Они имели ряд преференций: освобождение от промыслового налога и штрафных санкций, при нарушении сроков выполнения заказа и могли предложить крайне низкие цены. Государство компенсировало дефицит их бюджета. Имели место злоупотребления такими преимуществами.
Кроме этого, многие ведомства стали выстраивать собственные порядки организации торгов с ограниченной конкуренцией и закрытых торгов. Это привело к дерегулированию отношений с казной, росту злоупотреблений в сфере распределения казённых поставок и подрядов и повышению цены госзаказов.
Как относились к закупкам за рубежом
С развитием системы закупок и взаимоотношений Российской империи с другими странами, участием в российских госзаказах начали активно интересоваться иностранные компании.
Государство противодействовало тенденции закупок у иностранцев в пользу отечественных производителей. Согласно Высочайшему указу Александра II, изданному в 1860 году:
госзаказы иностранным компаниям разрешалось отдавать только в том случае, если у отечественных производителей отсутствуют аналогичные товары и услуги.
Этим документом фактически было закреплено становление национального режима при проведении госзакупок.