Таким образом Москва решила отреагировать на REPO Act, подписанный Джо Байденом в конце апреля – он позволяет конфисковывать находящиеся под юрисдикцией США российские активы для последующей их передачи Украине.
Указ, подписанный президентом РФ 23 мая, определяет следующий порядок действий. Российский правообладатель должен обратиться в суд с заявлением о компенсации ущерба от необоснованного лишения прав на имущество, предпринятого властями США. Далее суд направит в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций запрос о представлении перечня американского имущества, которое может быть использовано для компенсации ущерба. После установления факта причинения ущерба суд вынесет решение о компенсации и то, что прежде было американским, станет российским.
Предложенная схема выглядит проработанной, что уже позволило отдельным наблюдателям заявить: мол, Москва нашла способ равноценно ответить Вашингтону. Тем не менее возникает ряд вопросов. Прежде всего до конца непонятно, что именно планируется отбирать. В США заморожены преимущественно финансовые активы РФ – их размер составляет около 5–6 млрд долларов. При этом в опубликованном указе говорится, что имущество, которое может быть использовано для компенсации ущерба, это не только ценные бумаги, но также и доли в компаниях, и материальные активы – в частности, недвижимость и транспортные средства. Вероятно, оговорка сделана не зря: комментаторы не раз отмечали, что финансовых американских активов в РФ не так много. А именно они являются наиболее привлекательными, поскольку приносят регулярный доход в виде дивидендов. Сегодня в России продолжают работать такие гиганты, как Philip Morris (её «дочка» год назад оценивала свою стоимость в 2,5 млрд долларов) и PepsiCo – теоретически их можно забрать в виде конфискации ущерба. Однако вряд ли государство оставит их себе. Значит, придётся продавать новому частному владельцу. Заплатит ли он адекватную стоимость? И не приведёт ли подобная операция к простому перераспределению собственности?
На этом фоне нельзя не заметить, что круг потенциальных объектов для конфискации оказывается чрезвычайно широким. Немногие, кто комментировал вышедший указ, обратили внимание: отбирать предлагается имущество, принадлежащее не только самим США как государству, но и неким «лицам, связанным с США». Причём к ним решено относить не только американских граждан, но и тех, кто там проживает или же преимущественно ведёт хозяйственную деятельность. Строго говоря, такой подход позволяет «раскулачить» любого российского бизнесмена, имеющего вид на жительство в США.
Впрочем, по большому счёту всё это лишь теоретические рассуждения. Ведь даже официальные лица не скрывают, что подписанный указ адресован прежде всего не американцам, а европейцам. Именно в Европе находится основная часть замороженных российских активов – порядка 290 млрд долларов. Европейцы так и не решились их конфисковать, пока что они договорились лишь изымать чистую прибыль от замороженных активов и передавать эти средства Киеву. Да и это решение пока заблокировано здравомыслящими главами государств. Однако упомянутый вначале REPO Act явно меняет правила игры. Вашингтон демонстрирует Евросоюзу, что не стоит бояться обвинений в нарушении «священного права собственности», тем самым подталкивая еврочиновников к конфискации всего объёма замороженных российских средств. В отличие от находящихся в США 5–6 млрд потеря такой суммы станет для Москвы заметным ударом. Потому подписанный указ и должен продемонстрировать европейцам, что их активы, которых в РФ немало, тут же будут конфискованы. «Вашингтон принял закон о конфискации российских активов, чтобы спровоцировать ЕС на такой же шаг, который окажется разрушительным для европейской экономики», – написал спикер Госдумы Вячеслав Володин.