Сущность и понятие охраны труда
В соответствии с частью 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [1].
Кроме того, необходимо отметить, что установление единых нормативных требований по охране труда является одним из направлений государственной политики. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в настоящее время сформировались условия, при которых эффективная система охраны труда становится необходимой составляющей политики любой цивилизованной страны[2].
В связи с этим содержание понятия «охрана труда» наполняется новым смыслом, однако в центре дискуссий остаются вопросы безопасности, здоровья и благосостояния работников.
Таким образом, в широком смысле термин «охрана труда» может включать в себя следующие понятия:
- «безопасность и гигиена труда»;
- «общие условия труда и производственные отношения»;
- «вопросы, связанные с наймом на работу и социальным обеспечением».
К сожалению, во многих отраслях экономики России тенденция существования неблагоприятных условий труда продолжает сохраняться за счет финансовой неустойчивости организаций и экономической незаинтересованности ряда работодателей в улучшении и оздоровлении условий труда работающих, что приводит к снижению объемов финансирования мероприятий по охране труда.
В связи с этим особое значение имеет тот факт, что Конституция Российской Федерации в пункте 3 статьи 37 устанавливает право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены[3]. Статья 219 ТК РФ устанавливает право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Так, в качестве одной из важнейших обязанностей работодателя выступает обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.
В связи с этим руководитель организации (предприятия), несущий ответственность за охрану труда, должен обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями. Для обеспечения эффективной реализации данной обязанности у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (статья 217 Трудового кодекса Российской Федерации).
Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что существование успешной системы охраны труда на предприятии невозможно без эффективной организации документооборота потоков документов, содержащих информацию по данному вопросу.
Общая характеристика понятия и этапов документооборота по охране труда
В настоящее время эффективность функционирования любой организации во многом определена качеством организации (проектирования), реализации, контроля и анализа исполнения ее процессов, под которыми целесообразно понимать устойчивую, целенаправленную совокупность взаимосвязанных видов деятельности, по определенной технологии преобразующей входы в выходы, представляющие ценность для потребителя[4].
Все процессы, осуществляемые органами исполнительной власти можно разделить на основные и вспомогательные. К важнейшим вспомогательным процессам относится документооборот, то есть движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки[5].
От качества данного процесса зависит эффективность выполнения предприятиями возложенных на них функций, так как от оперативности поступления, а также актуальности, полноты и достоверности информации, содержащейся в документах, зависит своевременность и правильность выработки и принятия управленческих решений. В связи с этим особое внимание следует уделять регламентации, соблюдению действующих правил и норм, а также совершенствованию технологии работы с документами и маршрутов их движения.
В тоже время необходимо отметить тот факт, что документация по охране труда имеет достаточно ярко выраженную специфику, что отражается и на содержании основных этапов ее документооборота. Так, в качестве основных этапов документооборота документов по охране труда целесообразно рассматривать сбор, обработку и передачу документной информации.
В зависимости от размера, характера и вида деятельности организации, сложности и взаимодействия технологических процессов, требований национальных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, соответствующих обязательных требований, компетентности работников следует устанавливать и совершенствовать документацию системы управления охраной труда (СУОТ), которая может содержать:
- политику и цели организации по охране труда;
- распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по применению СУОТ;
- наиболее значительные опасности/риски, вытекающие из деятельности организации, и мероприятия по их предупреждению и снижению;
- положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках СУОТ. Следует устанавливать, обеспечивать применение и своевременно вносить изменения в мероприятия и процедуры, необходимые, во-первых для получения и рассмотрения внешних и внутренних сообщений (запросов, идей и предложений), связанных с ОТ, их документальным оформлением, а также подготовки и выдачи ответов на них.
Во-вторых, для обеспечения внутренней передачи и обмена информацией по охране труда между соответствующими уровнями и функциональными структурами организации.
В-третьих, обеспечения получения, гарантированного рассмотрения и подготовки ответов на запросы, идеи и предложения работников и их представителей по охране труда[6].
В связи с этим документация по охране труда должна состоять из приказов, перечней, журналов, программ и нормативной документации по всем разделам охраны труда, а именно:
1. Положение организации по охране труда в организации.
2. Должностные инструкции с включением ответственности по охране труда.
3. Инструкции по охране труда для работающих.
4. Приказы:
- о разработке инструкций и ответственных лиц;
- об утверждении инструкций;
- о продлении действия инструкций;
- создании аттестационных комиссий в организации по проверке знаний и переаттестации;
- о назначении ответственного лица по охране труда; ответственных лиц за производство опасных работ (согласно утвержденному списку, перечню); ответственных лиц на опасные объекты (краны, котлы, лифты, сосуды и т. д.); ответственного за энергохозяйство; ответственного за техническую эксплуатацию зданий и сооружений; ответственного за газовое хозяйство; ответственного за проведение медицинских комиссий; обслуживающего персонала.
5. Перечни:
– профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте;
– инструкций по охране труда в организации по профессиям и должностям;
- профессий и работ, по которым проводится проверка знаний и переаттестация;
- опасных работ в организации, которые проводятся по наряду- допуску;
- профессий и должностей работников, имеющих право на выдачу бесплатно молока, смывающих и обезвреживающих средств, спецодежды и других СИЗ (с указанием вида средств, нормы выдачи, сроков носки);
- лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру; – рабочих мест с вредными и опасными условиями труда;
- должностей электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности.
6. Журналы:
– регистрации вводного инструктажа;
– регистрации инструктажа на рабочем месте;
– учета инструкций по охране труда в организации;
– учета выдачи инструкций работникам;
– регистрации инструктажей по пожарной безопасности;
– учета первичных средств пожаротушения;
– учета присвоения 1 группы по электробезопасности;
– журнал 2-4 группы допуска;
– регистрации несчастных случаев на производстве;
– регистрации микротравм;
– регистрации непроизводственных несчастных случае;
– регистрации профзаболеваний;
– регистрации огневых работ;
– учета работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий и сооружений;
– выдачи наряд-допусков.
7. Материалы:
– положение управления охраной труда;
– документы по обучению и переаттестации, стажировке, повышению квалификации, прохождению инструктажей (протоколы, приказы, программы, удостоверения, перечень вопросов);
– по расследованию несчастных случаев;
– по анализу травматизма, документы по планированию и проведению мероприятий, предупреждающих травматизм;
– акты о несчастных случаях на производстве (формы Н-1, НП, ПЗ-1) и документы по их расследованию;
– документация, регламентирующая проведение предварительных медицинских осмотров в организации;
– по регистрации действий организации по выполнению рекомендаций (заключительный акт) медицинской комиссии;
– документация, регламентирующая обеспечение работников СИЗ (для учета выдачи СИЗ предприятием применяются личные карточки учета СИЗ и личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств,);
– документация по безопасной эксплуатации грузоподъемных машин, механизмов и сосудов, работающих под давлением;
– документы по СОУТ;
– документы по пожарной безопасности;
– документы по аттестации рабочих мест;
– по экологической безопасности;
– локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организацию и проведение контроля за соблюдением законодательства по ОТ;
– по организации и проведению контроля за соблюдением законодательства по ОТ организации;
– предписания государственных органов надзора и контроля и материалы по их выполнению;
– личная карточка учета СИЗ;
– личная карточка здоровья работника;
– графики планово-предупредительного ремонта оборудования;
– технические паспорта на оборудование;
– акты ввода оборудования; – протоколы электрофизических измерений.
8. Программы:
– вводного инструктажа;
– проведения инструктажей на рабочем месте;
– по условиям труда и охране труда на 2016–2020 годы;
– по обучению и переаттестации.
Кроме того, необходимо отметить, что для документооборота по охране труда применимы и общие правила, принципы работы с документами.
Так, входящие документы проходят первичную обработку, подразумевающую организацию проверки корректности доставки; фиксацию факта наличия, полноты и целостности полученных документов и приложений к ним; предварительное рассмотрение с целю определения темы основных вопросов, затронутых в документе, и осуществления дальнейшей передачи руководителю или исполнителю.
После завершения процесса первичной обработки документы передаются на регистрацию, которая, как правило, осуществляется в день приема документа или на следующий день.
Документы, которым присвоен регистрационный номер передаются на рассмотрение руководителю или иному должностному лицу, уполномоченному осуществлять данный вид деятельности, для определения исполнителя и наложения резолюции.
Рассмотренные документы или их копии передаются службой делопроизводства в соответствующие структурные подразделения федерального органа государственной власти.
При наличии нескольких исполнителей подлинник документа передается в структурное подразделение, являющееся ответственным исполнителем, оставшимся подразделениям передается его копия.
Затем наступает стадия исполнения документа, в рамках которой необходимо осуществить решения вопроса, поднятого в документе в полном объеме и соответствии действующему законодательству в кратчайший срок.
По завершению данной стадии исполненный документ направляется в дело.
Правила и нормы осуществления документооборота для внутренних документов заключаются в прохождении ими ряда этапов, к которым относится, во-первых, создание документа.
После создания рассматриваемые документы передаются на согласование, которое осуществляется в форме проставления визы уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти. Согласование документа с иными органами государственной власти и организациями фиксируется грифом (листом) согласования, письмом или протоколом о согласовании.
При успешном завершении согласования указанные документы передаются на подписание или утверждение руководителю федерального органа исполнительной власти, после чего они регистрируются, направляются на исполнение, либо в дело.
Стадии прохождения (документооборота) исходящих документов во многом идентичны документопотоку внутренних документов. Процедура меняется после регистрации документов, когда начинается процесс осуществления подготовки и отправки исходящих документам адресантам.
В связи с этим состав и продолжительность этапов документооборота федеральных органов исполнительной власти во многом определяется принадлежностью документа к тому или иному документопотоку.
Таким образом, основываясь на анализе представленных данных целесообразно сделать следующие выводы:
- В современных условиях эффективность развития любой организации, также общества и государства в целом определяется человеческим кадровым потенциалом, сохранить который не представляется возможным без соблюдения правил и норм охраны труда.
- Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
- Построение эффективной системы охраны труда невозможно осуществить без рациональной организации документооборота и высокого качества подготовки документов, отражающих вопросы охраны труда.
- При организации документооборота по охране труда необходимо учитывать тот факт, что он определяется спецификой документации и действующим законодательством по охране труда, с одной стороны и общими делопроизводственными правилами, принципами, нормативно-правовыми и методическими документами с другой.
[1] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»
[2] Кузнецова, М. Н. Охрана труда : теория, методология, практика [Текст] : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / М. Н. Кузнецова. –М., 2014. – С. 13
[3] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»
[4] Елиферов В. Г., Репин В. В. Бизнес-процессы. Регламентация и управление. – М.: ИНФРА-М, 2005. – С. 17.
[5] ГОСТ Р 7.0.8-2013 Делопроизводство и архивное дело - Термины и определения. – М: Стандартинформ. – 2013. – С. 8
[6] Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования. – Введ. в действие приказом Федер. агентства по техн. регулированию и метрологии от 10 июля 2007 г. № 169-ст (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] // Гарант : информационно-правовой портал. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12158141/#ixzz4BKnyk0sL