А как еще назвать статью, если в двух предыдущих сделан вывод об отсутствии установленной процедуры такого признания? Если вы прочитали две первые статьи этого цикла, то уже, видимо, знаете ответ на вопрос в заголовке статьи. Нельзя надлежащим образом оформить то, чего нет. В содержание понятия «иждивенец» мы вкладываем традиционное понимание, которое у всех примерно одинаковое, но законодательством никак не закреплено. То есть, юридического статуса нет. Но если уж термин активно применяется, надо же его, хоть как-то, закрепить. Я выделяю два варианта действий попечителя и самого иждивенца, которые могут рассматриваться, как получение статуса иждивенца: нетрудоспособность и материальная зависимость.
Рассмотрим проблему на конкретном примере
Мне довелось вести одно такое дело, где решался вопрос о наличии оснований для оформления пенсии по случаю потери кормильца, который при жизни являлся пенсионером МВД России. То есть, основой правовой позиции моего доверителя являлись ведомственные документы, которые регламентируют назначение пенсий по случаю потери кормильца, применительно к системе МВД России.
На основании этих нормативно-правовых актов я утверждал в суде следующее:
- мой доверитель (вдова кормильца) является нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца. Законом предусмотрено, что одному из родителей, супругу или другим членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца;
- мой доверитель является супругой (вдовой) умершего кормильца, достигла возраста 55 лет и в ближайшее время ей будет назначена вторая группа инвалидности;
- законом предусмотрено, что нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Кроме того, законом от 12.02.1993 года №4468-11, на который ссылается мой оппонент в суде, установлено, что члены семьи умершего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них необходимым и основным источником средств к существованию. Пока был жив муж моего доверителя, она не работала и не получала никаких денег, кроме мизерной пенсии по старости, часть которой списывали судебные приставы. Значительная по размеру пенсия мужа нескольких лет была для нее необходимым и основным источником средств к существованию. Но если по закону мой доверитель и так «считается состоящей на иждивении», почему это нужно подтверждать еще и в судебном порядке?
Такая правовая позиция дала благоприятный для моего доверителя результат.
Способы подтверждения статуса
Практический опыт свидетельствует, что существуют два варианта оформления статуса иждивенца, выбор которых зависит от цели, которую в данном случае поставили перед собой попечитель и иждивенец:
1. Внесудебный вариант, через государственный орган, которому потребовалось подтвердить факт иждивения, когда попечитель и иждивенец туда обратились (Фонд пенсионного и социального страхования России; нотариус; орган социальной защиты). Например, вы обратились в ФПСС РФ для оформления надбавки к пенсии. Там могут потребовать доказательства, что вы находились на иждивении у своего кормильца. Если вам удастся решить эту задачу успешно, у вас появится первый документ, подтверждающий статус иждивенца, который вы получили в административном порядке. Если вам придется решать иные задачи, связанные с пенсией, у вас будет возможность уже не доказывать статус иждивенца повторно. Но при обращении в другие инстанции, иждивенец или попечитель должны будут каждый раз указывать цель подтверждения статуса иждивенца и к заявлению прилагать пакет документов, перечень которых в каждой инстанции – свой. Если обращаться приходится часто, то проще, видимо, один раз получить решение суда об установлении факта иждивенства.
2. Второй вариант - через суд, куда попечителю (а после его смерти – иждивенцу, самостоятельно) придется обратиться с иском о признании юридически значимого факта – наличия иждивенца у его попечителя. Конечно, это более сложный (и затратный) путь. Но если дело касается, например, прав иждивенца на наследство умершего попечителя, то другого варианта, как правило, не бывает: другие наследники по закону, чаще всего, обращаются с исками о признании недействительным завещания (при его наличии), либо активно возражают на иск о признании права наследования, поданный от имени иждивенца.
Обращаться в суд попечитель и иждивенец вынуждены будут в том случае, если получат отказ на свою просьбу от какой-либо ведомственной структуры. Только тогда иск будет – административный, а предмет иска – о признании незаконным полученного отказа. Потребуется заявить встречный иск об установлении факта иждивенства. В случае удовлетворения исковых требований (встречного иска), попечитель и иждивенец будут иметь документ, подтверждающий юридический статус иждивенца – решение по административному делу. Документ универсальный, для предъявления в любой инстанции.
То есть, в результате реализации указанных выше мер, иждивенец имеет возможность подтвердить свой статус, но при этом ему не будет выдан какой-либо конкретный документ (свидетельство; удостоверение). Подтверждением статуса будет являться вступившее в законную силу судебное постановление. При отсутствии специального нормативно-правового регулирования статуса иждивенца, такой вариант документального подтверждения статуса следует считать единственно возможным.
В следующей статье – продолжение темы.