В этой статье:
- Какие НПА регулируют переходный период
- Когда и как провести СОУТ на новых территориях
- Кому, когда и какое обучение по охране труда нужно пройти
(function () {if (typeof Kontur == 'undefined')return;const counters = Kontur.Counters;if (counters == undefined)return;counters.registerPageEvent('event-pub-content-headers-show');const items = document.querySelectorAll('[data-summary-item]');items.forEach((item) => {item.addEventListener('click', function (e) {counters.registerPageEvent('event-pub-content-headers-click');});});}());
Какие НПА регулируют переходный период
Для новых территорий с момента присоединения их к Российской Федерации и до 1 января 2026 года предусмотрен переходный период. Он предназначен для безболезненного включения работодателей присоединенных территорий в правовое поле Российской Федерации.
Не стоит недооценивать уровень развития сферы охраны труда в ЛНР, ДНР, Запорожье и Херсонской областях. Необходимо лишь помочь разобраться в применении нашего непростого законодательства. И переходный период — это как раз то время, в течение которого будут решены вопросы интеграции.
Документы, регулирующие вопросы присоединения и интеграции, вы найдете в нашей шпаргалке.
Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2571 определило особенности применения трудового законодательства Российской Федерации с учетом наработанной практики.
Постановление регулирует трудовые отношения в новых субъектах РФ в переходный период — с 4 января 2023 года до 1 января 2026 года.
Юрлица приобретают права и обязанности российских организаций с момента внесения сведений о них в ЕГРЮЛ. Индивидуальные предприниматели, которые ведут свою деятельность на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, с 1 июля 2023 года обязаны зарегистрироваться в ЕГРИП.
Как видите, работодателю необязательно дожидаться крайнего срока — 1 января 2026 года. Необходимо в локальном Положении о системе управления охраной труда прописать, на какие НПА необходимо опираться в переходный период и как организовать работу по российскому законодательству. Например, указать, что работодатель берет тайм-аут до 1 января 2026 года и в течение 2025 года будет планомерно готовиться к работе в новых условиях, прописать документы, которыми он будет руководствоваться в этот период.
Полезной будет статья «Изменения в ОТ 2024 года, которые кардинально отразятся на работодателях»В 2021–2023 годах в России произошли глобальные изменения по ОТ, поэтому специалисты на новых территориях оказались в одинаковой ситуации со своими коллегами на российских предприятиях, и проблемы у них тоже одни.
Подписка Контур.Школы
Обязательное обучение и программы профессионального развития для специалистов по охране труда разного уровня подготовки
Денис Гаврилов
Специалист по ОТ ООО «СК Артель ЮГ» (Мариуполь, ДНР)«В переходный период некоторые работодатели просто не хотят тратить ресурсы, чтобы переходить на законодательство РФ до 1 января 2026 года.Например, учебные центры на территории ДНР не проводят обучение по Порядку № 2464, а предлагают общий курс охраны труда на 40 часов по старому законодательству ДНР и выдают соответствующие удостоверения.Проводят обучение работам повышенной опасности не в рамках специальных программ, которые предназначены для таких категорий специалистов, и не в соответствии с НПА, содержащими государственные нормативы, а в рамках законодательства ДНР о работах повышенной опасности. И все они говорят, что аккредитацию будут получать ближе к 2026 году. Удостоверения, которые выдаются, работодатели спокойно принимают и допускают людей к работе.Из первой проблемы вытекает вторая — отсутствие плановых проверок, хотя бы профилактических визитов ГИТ. Ростехнадзор занялся этим только сейчас. Без должного надзора и в условиях переходного периода работодатели расслабились и до 2026 года не хотят ничего делать, чтобы войти в правовое поле РФ и вести работу по охране труда уже по законам РФ.Еще одна проблема — недостаток квалифицированных кадров в области охраны труда. Это, вероятно, распространенная по всей стране проблема. В профессию приходят люди, которые имеют лишь поверхностное представление об охране труда, они недостаточно осведомлены о базовых принципах системы управления охраной труда. Профессиональных специалистов в этой области очень мало.На предприятиях, с которыми я работаю, мне удалось донести до руководителей, как важно не откладывать все на последний день, и мы с 1 января 2024 года полностью интегрировались в законодательство РФ».
Необходимо отметить, что не все представители государственной власти в новых субъектах РФ озабочены тем, чтобы провести разъяснительную работу по охране труда. Так, на сайте Минпромторга ДНР на вкладке «Охрана труда» вывесили баннер, что раздел в разработке, как и раздел по пожарной безопасности.
На сайте Минтруда ДНР об охране труда вообще нет ни слова, что тоже странно.
Что остается нашим коллегам с новых территорий? Читать статьи, смотреть вебинары и участвовать в конференциях и других профильных мероприятиях.
Охрана труда для начинающих
Как правильно организовать охрану труда в организации и с чего начать. Программа для новичков и тех, кто совмещает свою должность с обязанностями по ОТ
Когда и как провести СОУТ на новых территориях
Общий порядок
Актуализировать знания поможет вебинар «Новое в СОУТ: методика, классификатор, отчетность»Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда (далее — СОУТ), проведенных до 30 сентября 2022 года, будут действительны в течение пяти лет со дня ее завершения — до 30 сентября 2027 года. Исключения указаны в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
Результаты СОУТ на новых территориях, срок действия которой закончился в период с 30 сентября 2022 до 1 января 2024 года, признаются действительными до 1 января 2026 года. Исключение — обстоятельства, указанные в п. 2, 4–7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Когда эти обстоятельства возникают, СОУТ должна быть проведена в течение шести месяцев начиная с 1 января 2024 года.
Напомним, о чем именно идет речь:
- полученное предписание инспектора ГИТ;
- изменение сырья или материалов, при которых изменяется уровень влияния на организм работника вредных и опасных производственных факторов;
- изменение в составе СИЗ и средств коллективной защиты, которые способны повлиять на уровни вредных и опасных факторов (ВОПФ);
- НС или профзаболевания, произошедшие из-за неблагоприятного острого или хронического воздействия ВОПФ на организм работника;
- претензии от профсоюзов или работников по вопросам неправомерного, с их точки зрения, проведения СОУТ и применения ее результатов.
Если у работодателей на новых территориях в отношении рабочих мест вообще не была проведена СОУТ, то с 1 января 2024 года ее проводят согласно Закону № 426-ФЗ в течение 12 месяцев, а не 6 (в ч. 2 ст. 17 Закона 426-ФЗ).
Не всегда очевидна разница между изменениями в технологическом процессе и вводом в эксплуатацию новых рабочих мест. Рассмотрим на конкретных примерах
Изменение технологии или имеющего значение для безопасности комплекта СИЗ
Пример 1. Согласно Правилам работодатель разрабатывает Нормы выдачи СИЗ, основываясь на Единых типовых нормах (ЕТН) и учитывая в том числе результаты СОУТ и ОПР.
Если по новым ЕТН будут выданы СИЗ, которые эффективнее защищают работника от вредных или опасных производственных факторов, или произойдет модернизация средств коллективной защиты (вентиляции, экранирования), следует провести внеплановую СОУТ и оценку рисков, в том числе с целью понижения класса условий труда.
Пример 2. Ранее котельная работала на каменном угле, а затем произошел переход на газовое топливо. Изменились сырье, технология, уровни рисков и степень воздействия опасных или вредных факторов. Значит, сначала надо провести оценку рисков, а затем в течение полугода — внеплановую СОУТ.
Ввод нового рабочего места
Пример. 7 февраля 2024 года в Мариуполе было зарегистрировано ООО «Зернышко». Первых работников по трудовому договору приняли только с 1 апреля 2024 года. Значит, СОУТ нужно проводить в течение 12 месяцев с момента, когда работники приступили к работе и начался штатный технологический процесс, то есть до 1 апреля 2025 года включительно. Со 2 апреля 2025 года в РФ возникают обстоятельства для наступления административной ответственности.
Запомните, что проводить СОУТ на вакантных рабочих местах не нужно (п. 15 Методики проведения специальной оценки условий труда, утв. Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н). Кстати, с 1 сентября 2024 года вступает в силу новая методика СОУТ, в которой эти положения сохраняются в п. 19.
Заключения государственной экспертизы условий труда (ГЭУТ), проведенной до 30 сентября 2022 года, признаются действительными. С 1 января 2024 года ГЭУТ проводят согласно Приказу Минтруда России от 29.10.2021 № 775н. Такие указания содержатся в в п. 29–34 Постановления № 2571.
Кому, когда и какое обучение по охране труда нужно пройти
Обучение и проверка знаний по охране труда в РФ должны быть организованы согласно Постановлению Правительства от 24.12.2021 № 2464.
Удостоверения о проведенной проверке знаний требований охраны труда или другие документы об обучении, выданные до 30 сентября 2022 года работникам присоединившихся субъектов, признаются действительными до окончания срока их действия.
Например, в типовом положении Гортехнадзора ДНР от 29.05.2015 № 227 указано, что сотрудники, которые проводят работы повышенной опасности на объектах Гортехнадзора, проходят ежегодную проверку знаний. Для должностных лиц организаций, которые обеспечивают безопасность таких работников, проверка знаний проводится раз в три года. Это означает, что 30 сентября 2023 года уже закончился срок очередной проверки знаний по ОТ для работников, выполняющих работы повышенной опасности.
Обучение по Порядку № 2464
Обязательное обучение для специалистов и руководителей служб охраны труда. Необходимые знания и документы установленного образца
Если срок обучения или проверки знания закончился до вступления в силу Постановления № 2571, а это 4 января 2023 года, он продлевается до 1 января 2024 года. Такие указания содержатся в п. 35 Постановления № 2571.
Смотрите вебинар «Как правильно организовать обучение по ОТ: ошибки, за которые штрафует ГИТ»Что нужно сделать прямо сейчас? В первую очередь обратите внимание на обучение работников применению СИЗ: оно не было прописано в документах ЛНР в должном объеме.
Одна из обязанностей работодателей в РФ — провести обучение и инструктаж о правилах эксплуатации СИЗ, использование которых требует от них практических навыков. Поэтому составьте уже сейчас Перечень СИЗ, которые требуют отдельного обучения, проводимого каждые 3 года. Впервые такое обучение проводится в течение 60 календарных дней со дня заключения трудового договора.
Примерный перечень таких СИЗ вы найдете в нашей шпаргалке.
Всех должностных лиц, инструктирующих и обучающих по охране труда, в том числе и по применению СИЗ, надо направить на обучение с отрывом от производства в аккредитованные Минтрудом России учебные центры.
Не забудьте также, что все обучающие оказанию первой помощи должны пройти подготовку как преподаватели первой помощи. В Контур.Школе такой курс есть, я веду его вместе с практикующих хирургом, кандидатом медицинских наук.
Обязательно пересмотрите Перечень работ повышенной опасности. От этого будет напрямую зависеть, каких работников нужно будет обучать по отдельной программе в учебном центре или на предприятии.