В Тбилиси уже два года бушуют протесты против принятия Парламентом Грузии закона «О прозрачности иностранного влияния». В 2023 году парламентарии отозвали законопроект из-за массового недовольства и острой критики со стороны западных СМИ. Спустя год закон был доработан: например, фраза «агент иностранного влияния» была заменена на формулировку «организация, проводящая интересы иностранной силы». В 2024 году Парламент вновь вынес законопроект на рассмотрение и провел три чтения, что вызвало новую волну споров и протестов.
Ситуация разделила грузинское общество и международное сообщество на два лагеря. Одни считают, что грузинский законопроект - это аналог российского закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", который приведёт к проблемам в грузинском сообществе, к устранению многих неправительственных организаций, а другие воспринимают закопроект либо нейтрально, либо положительно, как самую мягкую альтернативу американскому закону FARA («Закон о регистрации иностранных агентов») и российскому закону "Об иноагентах".
Протесты в Тбилиси приобрели различные формы: от мирных демонстраций с флагами до столкновений с полицией, нападений на российских журналистов, вандализма и перекрытия улиц. Полиция применяла водометы и резиновые пули, а также задерживала протестующих, применяя силу.
В общем, за эти два года протесты и протестующие были самые разные, но сама ситуация оставалась противоречивой до появления текста закона "О прозрачности иностранного влияния" в свободном доступе. Было сложно определить, кто прав, а кто не очень, так как манипуляции применялись обеими сторонами.
Однако, недавно текст закона был выложен в Интернет (ещё до его принятия в третьем чтении) и зачем нам гадать, чью сторону занимать, зачем нам слушать политиков, блогеров и спикеров, если можно самостоятельно прочитать небольшой текст закона и во всём разобраться?
Итак, для начала я приведу краткую выжимку текста закона с самыми важными его пунктами (на мой взгляд), для тех, кто не хочет тратить много времени на чтение закона, а затем приведу ссылки на полный текст закона на русском и английском языках для тех, кто хочет досконально разобраться в нём.
Основные положения грузинского закона "О прозрачности иностранного влияния":
1. Кто является Организацией, проводящей интересы иностранной силы - только юридические лица и "вещатель" [1]
2. Кто считается иностранной силой:
"а) субъект, составляющий систему власти иностранного государства;
б) физическое лицо, не являющееся гражданином Грузии;
в) юридическое лицо, не учрежденное на основании законодательства Грузии;
г) образование (в том числе фонд, ассоциация, корпорация, союз, другая организация) или иное объединение лиц, учрежденное на основании иностранного права или (и) международного права".
3. Обеспечиваются публичность заявки, финансовых деклараций, других надлежащих документов и Реестра организаций, проводящих интересы иностранной силы на официальной веб-странице (которая будет создана в течение 60 дней с момента принятия закона)
4. "Субъект, зарегистрированный в качестве организации, проводящей интересы иностранной силы, обязан в январе каждого года, следующего за годом регистрации субъекта в качестве организации, проводящей интересы иностранной силы, заполнять в электронном виде с соблюдением формы, установленной Министром юстиции Грузии, и представлять Агентству финансовую декларацию" верно и в полном объёме.
5. В случае, если при рассмотрении Агентством заявления о регистрации в качестве организации, проводящей интересы иностранной силы или при рассмотрении финансовой декларации организации, зарегистрированной в качестве организации, проводящей интересы иностранной силы, будут найдены ошибки или документ будет заполнен неверно, "агентство определяет автору заявки срок для устранения пробелов, составляющий 10 рабочих дней. Автор заявки обязан устранить пробелы в указанный срок." Штрафы за неверно заполненные финансовые декларации или заявления о регистрации в качестве "иноагента" не предусмотрены. Плата за регистрацию в качестве такой организации и за постановку на учёт в Реестр с организации не взимается.
6. Во многих источниках можно было встретить аргумент против этого закона, заключающийся в том, что он повлечёт за собой устранение и отмену регистрации юридических лиц, которые будут признаны "иноагентами". И в законе есть статья под названием "Отмена регистрации субъекта, зарегистрированного в качестве организации, проводящей интересы иностранной силы". Вчитываемся в текст статьи закона и понимаем, что речь идёт не об отмене регистрации юрлиц в целом, а о том, что организация-"иноагент" сможет требовать и добиться отмены её регистрации в качестве организации, проводящей интересы иностранной силы, если она "за предыдущий календарный год более не удовлетворяет критериям организации, проводящей интересы иностранной силы", то есть если доход у организации будет менее, чем на 20% проспонсирован "иностранной силой".
7. В законе не прописано ни одного ограничения для деятельности организаций, признающихся организациями, проводящими интересы иностранной силы.
8. Самое интересное - ответственность:
Ответственность за несоблюдений пунктов статей данного закона - только административная и только в виде штрафов (от 5000 до 25000 лари - по текущему курсу ~1800-9000 долларов); в отличие от американского и российского законов, где за их нарушения предусмотрена административная, уголовная (вплоть до лишения свободы на несколько лет) и иная ответственность. (Тут следует оговориться, что я совершенно не стремлюсь очернить российский и американский законы, а просто сравниваю грузинский закон с ними).
На этом самая важная суть закона заканчивается, следом идут заключительные статьи.
Несмотря на публикацию полного текста этого закона в Интернете, протесты не останавливаются (а с момента принятия закона в третьем чтении они наоборот ожесточились) и вряд ли прекратятся в ближайшее время. Я призываю всех прочитать официальный текст закона, чтобы сформировать собственное мнение и избегать манипуляций общественным сознанием.
А что вы думаете насчёт этого закона и всей этой ситуации? Пишите в комментарии👇🏻
Ссылки на текст закона «О прозрачности иностранного влияния»:
https://rustavi2.ge/en/news/281656
https://nlevshits.com/zakon-gruzii-o-prozrachnosti-inostrannogo-vliyaniya/
[1] "вещатель - Общественный вещатель, Аджарское телевидение и радио Общественного вещателя, владеющее лицензией или (и) авторизованное лицо, осуществляющее телевещание или (и) радиовещание"