«Людям нужны дороги, парковки, детские сады, школы, поликлиники», — уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Шабанов перечислил вопросы, по которым чаще всего поступали обращения жителей в 2023 году.
КОГДА НЕ К КОМУ ОБРАТИТЬСЯ
«В 2023 году первостепенным в нашей работе было оказание помощи и восстановление прав участников СВО и членов их семей. Все государственные органы — и федеральные, и областные, и местного самоуправления — с вниманием, искренней заботой и в самые короткие сроки реагировали на обстановку, запросы и просьбы в рамках своей компетенции. Но в том-то и дело, что всегда возникают ситуации, не описанные инструкциями, на стыке полномочий или в так называемой серой зоне. Именно в этих случаях люди ищут помощи у уполномоченного и всегда ее находят», — рассказал Сергей Шабанов.
Из 2560 обращений (на 11% меньше, чем годом ранее), поступивших в адрес уполномоченного по правам человека Ленинградской области, 461 запрос был так или иначе связан с оказанием помощи участникам СВО. Федеральное законодательство, регулирующее права мобилизованных граждан, контрактников и добровольцев, а также членов их семей и семей переселенцев, динамично меняется. В итоге возникают противоречия и проволочки в вопросах получения мер поддержки и положенных выплат. Сергей Шабанов привел пример: жена военнослужащего без помощи уполномоченного не могла прояснить, кем — мобилизованным или контрактником — является ее муж.
«В конце августа 2022 года, до начала мобилизации, он заключил контракт в одной из воинских частей в Луге, но через сутки передумал и покинул часть, уведомив командование. Вернулся на работу, а в октябре его призвали по частичной мобилизации. В процессе прохождения службы выяснилось, что мужчина числится в базах МО РФ не мобилизованным, а контрактником, но дополнительные выплаты за участие в боевых действиях он не получает. Чтобы разобраться в этой запутанной истории, нам пришлось вовлечь военные прокуратуры двух округов — Западного и Южного, военный комиссариат Ленинградской области и областную прокуратуру. В результате гражданин был признан контрактником и получил положенные ему выплаты, а командованию воинских частей и руководству военного комиссариата, допустившим такую ситуацию, военной прокуратурой были внесены представления, виновные привлечены к ответственности», — рассказал Сергей Шабанов.
По словам уполномоченного, если в 2022 году чаще всего просили помощи в связи с необоснованным призывом на военную службу по мобилизации, то в 2023 году главными темами обращений стали предоставление мер социальной поддержки и «боевые» выплаты, а также подтверждение статуса участника боевых действий. Но не только такой помощи просили семьи участников спецоперации. На просьбы помочь в розысках военнослужащих и освобождении из плена близких не откликнуться было невозможно.
«Нам удалось возвратить из плена четверых пропавших военнослужащих из Кингисеппского, Волховского и Приозерского районов — после наших обращений к уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой, командующим войсками ЗВО и ЮВО, предоставления фотографий и видеозаписей, подтверждающих нахождение в плену. Помимо этого, девятнадцати военнослужащим и членам их семей предоставлены компенсации за жилищно-коммунальные услуги, произведены региональные выплаты за заключение контракта и ранение. Чаще всего причиной задержек были ошибки в предоставляемых гражданами документах, неверные реквизиты для перечисления денежных средств и тому подобное. Мы выясняли, исправляли, содействовали ускорению, доводили до результата. В интересах военнослужащих мы направили свыше 40 ходатайств по различным вопросам с просьбами о проведении проверок и принятии мер реагирования, выезжали в госпитали, военкоматы, направляли запросы и ходатайства, встречались с руководителями самых разных организаций и структур», — рассказал Сергей Шабанов.
Были и довольно неординарные случаи, когда помочь могли только волонтеры. Но сначала — титаническая работа по поиску ответственных, обязанных и имеющих полномочия на принятие решений. Так, например, произошло с семьей бойца из Волхова. Возвращаясь домой из зоны СВО, он трагически погиб в автомобильной аварии в Псковской области. Дома его ждали жена и шестеро детей, которые в течение трех месяцев не могли попрощаться с близким и предать тело земле.
«К кому мы только не обращались за содействием! По закону доставкой тела должна была заниматься воинская часть, в которой служил боец. Но оказалось, что его часть не входит в Западный военный округ. Где искать командиров, да и кто из них поедет решать этот вопрос с места боев?.. Мы связались с военкоматом, главой администрации Волховского района, которые, как мы предполагали, могли бы посодействовать… Но везде услышали примерно одно и то же: “Не наши полномочия”. А чьи же тогда?.. В результате выполнять печальную миссию отправились волонтеры — супруги из Гатчины Ирина и Алексей: узнали о беде, пришедшей в волховскую семью, и не остались равнодушными. За собственный счет они арендовали спецтранспорт, при содействии областного комитета по безопасности им был выдан цинковый гроб, в котором тело участника СВО доставили в Ленобласть», — рассказал Сергей Шабанов.
По мнению Сергея Шабанова, в целом ситуацию с соблюдением прав военнослужащих, принимающих участие в СВО, в Ленинградской области можно считать удовлетворительной, но остается масса вопросов, которые требуют принятия неотложных решений, причем не только на региональном, но и на федеральном уровне. Для этого по результатам работы в 2023 году уполномоченным был сформирован пакет предложений и передан на рассмотрение губернатору Ленинградской области и депутатам регионального парламента. В частности, речь идет о создании ресурсного центра по содействию в обеспечении военнослужащих амуницией и экипировкой, а также о направлении госслужащих, находящихся в запасе, на курсы военной подготовки и тактической медицины.
В ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН НЕПРИКАСАЕМЫХ НЕТ
Во внутреннем контуре самое пристальное внимание, по словам Сергея Шабанова, в прошлом году было приковано к поддержке многодетных семей. И не только.
В 2023 году практически полностью исчезли обращения обманутых дольщиков, а количество жалоб на нарушение жилищных прав сократилось на 21%. Однако остался стабильным запрос на социальную инфраструктуру (дороги, парковки, детские сады, школы, поликлиники). Впервые за пять лет в лидеры вышли обращения, не связанные с деятельностью органов государственной власти или местного самоуправления: о семейных разногласиях, воспитании и проживании детей. В первую очередь за счет снижения обращений о непредоставлении мест в детских садах (на 36%), а также об отказе в назначении социальных выплат (на 11%). Антилидеры, по словам уполномоченного, традиционны — Всеволожский, Выборгский, Гатчинский и Кировский районы.
Больше всего жалоб омбудсмену поступает из Всеволожского, Выборгского, Гатчинского и Кировского районов. Фото: vk.com/ombudsman47
«Отмечаю тенденцию к снижению жалоб на органы местного самоуправления. Вместе с тем сохраняется слабость муниципальной власти в поселениях — в первую очередь виной всему отсутствие квалифицированных специалистов. Сотрудники администраций первого уровня допускают ошибки, тем самым нарушая права людей. Порой администрации муниципальных образований не проявляют гибкость, не желают признавать свои ошибки и до последнего сражаются, обжалуя судебные решения, принятые по административным искам уполномоченного в защиту простых людей», — сообщил Сергей Шабанов.
В качестве примера омбудсмен привел историю девочки-сироты из Кировского района Ленобласти, которой после выпуска из детдома было предоставлено почти аварийное помещение в общежитии, а не благоустроенная квартира, на получение которой сирота имела право по закону. По словам Сергея Шабанова, почти год понадобился для того, чтобы «раскачать районную администрацию», но цель была достигнута — девушка получила жилье, соответствующее стандартам.
Сергей Шабанов подчеркнул: каждому гражданину России гарантирована судебная защита его прав и свобод. И это не только обращение в суд, но и право на личное участие в судебном разбирательстве, предоставление защиты, бесплатную юридическую помощь. Всего в 2023 году ленинградский омбудсмен принял участие в 17 судебных процессах. Кроме того, было рассмотрено 169 обращений с жалобами на действия или бездействие сотрудников внутренних дел.
«Как правило, мы находили взаимопонимание с руководителями районных подразделений ОВД по вопросам защиты прав и свобод граждан. Однако исключения бывали», — поделился Сергей Шабанов.
Уполномоченный подчеркнул, что в некоторых случаях результатом его деятельности становилось не только восстановление прав заявителей, но и привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.
«Специальная военная операция открыла глаза на многие обстоятельства нашей жизни, к которым уже привыкли по причине инертности мышления и действий. Мы обоснованно гордимся социально ориентированным бюджетом. Но что-то не так, если количество бедных и нуждающихся людей остается примерно на том же уровне. Чтобы переломить ситуацию, нужно создавать такие условия, чтобы граждане имели возможность получать хороший доход своими усилиями. Когда живущие в бедности станут достаточно зарабатывать и содержать себя, государственная помощь меньшему числу нуждающихся станет более эффективной при том же объеме финансирования. Необходимо принимать действенные меры в связи с нехваткой учителей и врачей. Пора переходить от констатации понимания к предметной работе по реформированию среднего и высшего образования: остатки Болонской системы, ОГЭ и ЕГЭ, усложнение и увеличение объема учебных программ. В школах прежде всего нужно преподавать историю Отечества и русскую литературу. Сегодня в учебниках греческие боги привлекательны в своих грехах и жестокости благодаря отшлифованным мифам. Нам же нужно наконец описать свою древность и языческих богов, чтобы читалось с интересом, запоминалось и вызывало гордость. Необходимо также поощрять развитие краеведения. Образование не должно быть ради образования. У него должна быть высшая цель — улучшение жизни страны и в стране», — считает Сергей Шабанов.
Автор: Яна Карева