На прошлой неделе состоялась встреча, посвященная десятой годовщине основания Евразийского экономического союза (ЕАЭС), на которой пять членов блока оценили достигнутый прогресс и наметили дальнейшие планы. ЕАЭС, в который входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия, занимает географическое пространство между Восточной Европой и Западным Китаем. Узбекистан на данный момент не является его членом, но имеет статус наблюдателя и участвовал во встречах на прошлой неделе.
Главным вопросом является будущее участие Узбекистана в ЕАЭС. Эта страна не имеет выхода к морю и граничит с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Афганистаном и Туркменистаном. Благодаря своему уникальному положению, трансграничные цепочки поставок в эти и соседние страны являются значимым вопросом для Ташкента. Региональные перебои могут нанести значительный ущерб его экономике.
Торговля между ЕАЭС и Узбекистаном
ЕАЭС – ведущий торговый партнер Узбекистана. Только в январе-феврале 2024 года объем торговли между Узбекистаном и ЕАЭС составил $2,5 млрд. Из них экспорт составил $747 млн, а импорт – $1,8 млрд. Это говорит о том, что товарооборот между Узбекистаном и ЕАЭС в 2024 году может составить около $14,5 млрд. Доля ЕАЭС во внешней торговле Узбекистана составляет 32,9% от общего объема, при этом экспорт из ЕАЭС составляет 29,9%, а импорт из Узбекистана – 34,6%.
Роль Ташкента в ЕАЭС сегодня трудно переоценить. Узбекистан покрывает почти половину потребностей ЕАЭС в овощах и фруктах, обеспечивая тем самым значительные гарантии продовольственной безопасности ЕАЭС. Узбекский сельскохозяйственный сектор, соответственно, получил привилегии ЕАЭС. Запущенный российскими инвесторами логистический комплекс для сельскохозяйственной продукции «Евразийский Агроэкспресс» в Джизаке (центральный Узбекистан) открыл широкие перспективы для торговли.
Узбекистан также активно продвигает в ЕАЭС продукцию текстильной, автомобильной и электротехнической промышленности. В обратном направлении идут мощные потоки металлопродукции, нефтепродуктов, древесины, машин и оборудования, химикатов, зерновых и растительных масел. Белорусские товары, такие как молочные продукты, холодильники и одежда, пользуются спросом в Узбекистане, а казахская мука, кондитерские изделия, сладости и шоколад, киргизский текстиль и другие потребительские товары занимают значительную долю узбекского рынка. Россия поставляет электроэнергию, газ и воду для орошения хлопковых плантаций.
Политический фон
Владимир Березовский из Центра «Каспий-Евразия» приводит некоторые факты истории взаимодействия Узбекистана с ЕАЭС: «История вступления Узбекистана в ЕАЭС была довольно драматичной. Предыдущий президент Узбекистана Ислам Каримов придерживался изоляционистского курса, закрыв свой рынок сбыта для иностранной продукции, тем самым обеспечив узбекской промышленности конкурентное преимущество на внутреннем рынке. Однако отсутствие свободной торговли также представляло собой зачастую непреодолимый барьер. Только с 2005 года, после беспорядков в Андижане и введенных Западом санкций, Каримов пошел навстречу своим ближайшим соседям и стал стремиться к более тесным отношениям с соседними странами. В 2008 году американская компания Chevrolet открыла автомобильный завод в Асаке, а Вашингтон в то же время начал портить отношения Узбекистана с восточными соседями. Это привело к тому, что Каримов прекратил поставки газа и электроэнергии в Кыргызстан и Таджикистан. Ухудшились отношения и с Россией, причем настолько, что в 2024 году в Узбекистане до сих пор не работает ни один российский банк.
Ситуация изменилась после смены руководства Узбекистана и прихода к власти Шавката Мирзиёева в 2016 году. В этот момент Узбекистан начал восстанавливать связи с Россией и с лидерами соседних стран Центральной Азии». Это означает, что Узбекистан отошел от изоляционистской политики и признал необходимость развития региональной инфраструктуры и перестройки евразийских цепочек поставок.
Инициативы Узбекистана и ЕАЭС
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев пригласил ЕАЭС присоединиться к строительству железной дороги Узбекистан-Афганистан-Пакистан, которая обеспечит не имеющий выхода к морю Узбекистан морским портом в Гвадаре. Этот проект частично финансируется Китаем в рамках его инициативы «Пояс и путь».
Мирзиёев также высказался за проведение совместных научных и прикладных исследований и внедрение инноваций, поощряя развитие кооперационных связей в сфере агробизнеса. Он выдвинул инициативу о проведении сельскохозяйственного форума в формате «ЕАЭС плюс» в октябре 2024 года. Таким образом, Узбекистан последовательно повышает уровень своего участия в ЕАЭС, выходя за рамки официального статуса обычного наблюдателя. Это логичный шаг: ЕАЭС способствует модернизации экономик, созданию современных производств, достижению реального суверенитета и, в конечном итоге, повышению благосостояния граждан.
Проблемы Европейского союза
Однако в Узбекистане все еще существуют политические элементы, которые выступают против тесных связей с ЕАЭС и продвигают западную повестку дня из своих посольств. В частности, на Западе по-прежнему сильно противодействие тому, чтобы Ташкент стал полноправным членом ЕАЭС. ЕС, например, попытался сгладить это, предоставив Узбекистану торговое соглашение по Генеральной системе преференций (GSP+), которое снимает тарифы на две трети (6 200 наименований) товарных позиций, подпадающих под действие GSP.
Но если бы Узбекистан вступил в ЕАЭС, то узбекские производители получили бы равный доступ к рынку стран ЕАЭС, а жизнь трудовых мигрантов Узбекистана стала бы намного легче – это рынок, который в ЕС. Трудовые мигранты Узбекистана в основном работают в России и составляют значительную долю экономики Узбекистана. По данным Всемирного банка, в 2022 году узбекские трудовые мигранты отправили домой $16,7 млрд в виде денежных переводов, что эквивалентно 21% национального ВВП. Также откроются улучшенные инфраструктурные маршруты к российским и китайским инвестиционным ресурсам и технологиям. Узбекистан станет частью единого таможенного пространства, как центральный узел ЕАЭС – между ЕС и Китаем, с растущими торговыми связями с Ближним Востоком – весомым потенциальным инвестором.
Таким образом, будущее Узбекистана зависит от сохранения торговых связей с Европейским союзом, если это возможно, при одновременном обеспечении цепочек поставок в рамках своего собственного регионального евразийского пространства. Ключевым для Ташкента здесь является российский опыт. Если ЕС попытается наказать Ташкент за сближение с Москвой – включая членство в ЕАЭС – и отменит или сократит соглашение GSP+, то Узбекистану нужно будет убедиться, что он сможет найти замену рынкам в ЕАЭС. Это можно сформулировать как «Поворот Узбекистана в Евразию», и на сегодняшний день это самый актуальный вопрос, касающийся будущего Узбекистана.
Читать далее
Россия — Узбекистан 2024: торговля и развитие
Динамика торговли и развития России с Узбекистаном подробно описана в нашем гиде «Поворот России в Азию 2024», который можно бесплатно скачать на английском и на русском языках.
