Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 г. №2909-р утвержден новый перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 г. №1316-р утратило силу с 01.01.2024 г. (п. 4 №2909-р).
Перечень включает загрязняющие вещества для атмосферного воздуха, для водных объектов и для почв.
Распоряжение предусматривает поэтапное введение мер государственного регулирования с учетом сроков разработки природоохранной разрешительной документации. Рассмотрим эти переходные положения.
1. Распоряжение вступает в силу с 01.01.2024 г., но в соответствии с п. 2 некоторые пункты перечня для атмосферного воздуха и водных объектов вступают в силу с 01.01.2025 г.
Пункты для атмосферного воздуха: 7, 9, 22, 29, 30, 31, 33, 74, 83, 85, 98, 100, 101, 110, 124, 127, 144, 145, 155, 157, 179, 181, 182, 183, 186, 187.
Пункты для водных объектов: 20, 24, 34, 35, 40, 51, 53, 63, 67, 89, 99, 119, 124, 174, 179, 180, 182.
2. В соответствии с п. 3 Распоряжения эти же пункты не применяются:
- в отношении выданных до 1 января 2025 г. разрешений на выбросы/сбросы для объектов I категории;
- в отношении выданных до 1 января 2025 г. комплексных экологических разрешений (КЭР), содержащихся в составе указанных разрешений программ повышения экологической эффективности (ППЭЭ) и программ производственного экологического контроля (ПЭК), а также в отношении мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), разработанных до 1 января 2025 г. для объектов, относящихся к объектам I категории, не включенным в утвержденный перечень объектов, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, и объектам II категории;
- в отношении КЭР, выданных на основании заявок на получение таких разрешений, которые поданы по 31 декабря 2024 г. включительно, содержащихся в составе указанных разрешений ППЭЭ, ПЭК, НМУ, разработанных до 1 сентября 2025 г. для объектов, I категории, включенным в утвержденный перечень объектов, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов;
- до 1 января 2027 г. в отношении произведенных до 1 января 2025 г. расчетов нормативов допустимых выбросов, расчетов нормативов допустимых сбросов, утвержденных до 1 января 2025 г. программ производственного экологического контроля, планов мероприятий по охране окружающей среды (ст. 67.1 №7-ФЗ), выданных до 1 января 2025 г. разрешений на временные выбросы, разрешений на временные сбросы (ст. 23.1 №7-ФЗ), для объектов НВОС II и III категорий (за исключением объектов II категории, в отношении которых до 1 января 2025 г. выдано комплексное экологическое разрешение);
- до 1 января 2027 г. в отношении мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработанных до 1 января 2025 г. (ст. 19 №96-ФЗ) для объектов НВОС II и III категорий (за исключением объектов II категории, в отношении которых до 1 января 2025 г. выдано комплексное экологическое разрешение).
Напомним, перечень объектов, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержден Приказом Минприроды от 18.04.2018 г. №154 и содержит 300 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта и наименование).
Вещества, для которых действуют переходные положения
I. Для атмосферного воздуха
7 - Барий карбонат (барий углекислый) /в пересчете на барий/
9 - Бериллий и его соединения /в пересчете на бериллий/
22 - диНатрий сульфат (натрий сернокислый; динатриевая соль серной кислоты; динатрий сернокислый)
29 - Калий хлорид (калиевая соль соляной кислоты)
30 - Кальций карбонат (кальций углекислый; кальциевая соль карбоновой кислоты (1:1))
31 - Кальций оксид (кальций окись)
33 - Натрий хлорид
62 - Титана диоксид (титан пероксид; титан (IV) оксид)
74 - Цинк оксид /в пересчете на цинк/
83 - Гекс-1-ен (бутилэтилен; альфа-гексилен; 1-н-гексен)
85 - 2-Метилбута-1,3-диен (изопентадиен; бета-метилдивинил; гермитерпен; 2-метил-1,3-бутадиен; 2-метилбута-диен-1,3; изопрен)
98 - Антрацен
100 - Пирен
101 - Фенантрен
110 - 1,1-Дихлорэтан
124 - Хлорэтен (хлорэтилен; винилхлорид; винил хлористый; хлорвинил; этиленхлорид)
127 - Гексан-1-ол (гексиловый спирт, 1-гексанол; 1-гидроксигексан; амилкарбинол; пентилкарбинол)
144 – Этилформиат (муравьиноэтиловый эфир; этилметаноат)
145 – 2-Этоксиэтанол (моноэтиловый эфир этиленгликоля; этилцеллозольв)
155 – Пропаналь (пропиональдегид, метилацетальдегид)
157 – Фуран-2-альдегид+ (2-фуральдегид; фурфураль; 2-фурфуральдегид)
179 – 1-Бутантиол (н-бутантиол; бутилмеркаптан)
181 – Диметилдисульфид (2,3-дитиобутан; (метилдисульфанил)метан)
182 – Пропан-1-тиол (пропантиол, пропилмеркаптан)
183 – Одорант СПМ-ТУ 51-81-88 (смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26 - 41%, изопропан-тиола 38 - 47%, втор-бутантиола 7 - 13%) /в пересчете на этилмеркаптан/
186 – Метиламин (аминометан; метанамин; монометиламин)
187 – Пиридин (азабензол; азин)
II. Для водных объектов
20 - Бромоформ (трибромметан, метилбромид)
24 - Бутиловый спирт третичный (2-метилпропанол-2, триметилкарбинол)
34 – Дибутилфталат (ди-н-бутиловый эфир орто-фталевой кислоты)
35 – Дитиофосфаты (в том числе дибутилдитиофосфаты, диэтилдитиофосфаты)
40 – Диметилдисульфид (2,3-дитиабутан; метилдитиометан)
51 – Дифторхлорметан (Хладон-22)
53 – Йодид-ион
63 – Ксантогенаты (в том числе бутилксантогенаты)
67 – Лигнин сульфатный
89 – Перхлорат-ион
99 – Сера элементарная
119 – Тетрафторэтилен
124 – Тринитроглицерин (нитроглицерин)
174 – Азот общий
179 – Водородный показатель (pH)
180 – Кислород растворенный
182 – Нефтепродукты (нефть, углеводороды нефти)
Однако среди новых добавленных пунктов есть такие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды с 01.01.2024 г. и не предусмотрены переходные положения:
I. Для атмосферного воздуха
21 - Дижелезо триоксид (железа оксид; железо сесквиоксид) в пересчете на железо
32 - Натрий гидроксид (натр едкий)
47 – Пыль абразивная (коррунд белый, монокорунд)
48 – Пыль аминопластов
49 – Пыль асбестосодержащая (с содержанием хризотиласбеста до 10%) (по асбесту)
52 – Пыль фенопластов резольного типа (Э2-330-02, У2-301-07)
59 – Смолистые вещества (возгоны пека) в составе электролизной пыли выбросов производства алюминия
63 – Углерод (пигмент черный или углеродсодержащий аэрозоль (сажа))
71 – Хлор диоксид
75 – Цинк сульфат (в пересчете на цинк)
111 – 1,2-Дихлорэтан
140 – Диоктилбензол-1,2-дикарбонат
Позиция "Взвешенные вещества" теперь представлена с уточненным названием: 14 - Взвешенные вещества (разнородные по составу твердые частицы, содержащиеся в выбросах загрязняющих веществ и не поименованные в настоящем разделе).
Полагаем, что по аналогии с разъяснительными письмами все остальные вещества, не вошедшие в перечень и относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам (например, пыль бумажная, мучная, древесная), целесообразно учитывать в составе выбросов как "взвешенные вещества". Соответственно, плату за выбросы вышеуказанных веществ следует рассчитывать, исходя из ставки платы по взвешенным веществам.
Обращаем внимание, что письмо Росприроднадзора от 16.01.17 г. № АС-03-01-31/502 отменено и утратило силу, в связи с чем вопрос отнесения твердых веществ, не вошедших в перечень, к взвешенным веществам остается открытым и требует пояснения позиции Росприроднадзора.