Даже рекультивация полигонов и свалок превращена нашими предприимчивыми чиновниками и их «партнерами» в золотое дно. Самый известный, извините за сленг, «кидок» государства - это свалка промотходов «Черная дыра» в Нижегородской области, на рекультивацию которой государство выделило 2,8 млрд. руб., 385 млн. из которых успешно исчезли в карманах участников «экологического проекта».
Ввиду того, что у нас к большим деньгам чужих не подпускают, Правительство РФ, без проведения конкурса, определило единственного подрядчика на выполнение контракта по рекультивации свалки «Игумново», шламонакопителя «Белое море» и хранилища промышленных отходов «Чёрная дыра», которым стала ГК Корпорация «ГазЭнергоСтрой».
Руководил рекультивацией этих объектов ну очень уважаемый человек - президент ГК Корпорация «ГазЭнергоСтрой», член Совета Общественной палаты РФ и председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды, первый вице-президент Ассоциации строителей России, заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по природопользованию и экологии, Почётный энергетик РФ и Почётный работник газовой промышленности, награждённый грамотами, медалями, дипломами и благодарностями от руководства страны, Генерального прокурора РФ, Министра внутренних дел РФ, руководства ФСБ РФ, Министерства энергетики РФ, Совета Федерации РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ и правительства Москвы Сергей Яковлевич Чернин.
Общая стоимость ликвидации трех объектов в 2018 г. уже составила 7,062 млрд. руб., в том числе свалки промотходов «Черная дыра» - 2,8 млрд. руб., хотя изначально, в 2016 г., стоимость работ по рекультивации трёх объектов оценивалась в 4 млрд. руб. – видимо аппетиты у всех товарищей, сопричастных к «экологическому проекту», значительно подросли.
В результате объект «Черная дыра» не рекультивирован, почти 400 млн. украдено, а господин Чернин из заслуженного и уважаемого в кругах «элиты» человека, несмотря на мощное прикрытие, в ноябре 2022 г. превратился в гражданина Чернина, задержанного по делу о мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Но «Черная дыра» - это «по-крупному» и на федеральном уровне, а на местном уровне - «по мелочам», но чаще.
Воруют при проектировании работ по рекультивации, когда проектная документация фальсифицируются, в результате чего проект оказывается неисполнимым, а также путем тривиального завышения сметной стоимости работ.
Устойчивым трендом мошенничества стала рекультивация несанкционированных свалок, проводимая за счет бюджетных средств.
Ввиду того, что таких свалок ежегодно образуется более 16 тысяч , на этом способе манипуляции бюджетными деньгами хочется остановиться поподробнее.
Приказ Минприроды России от 05.05.2022 № 321 устанавливает порядок расчета предельного объема затрат (ПОЗ) на рекультивацию таких объектов, который рассчитываются применительно к двум вариантам:
№1 - ликвидация свалок без транспортирования отходов на полигоны;
№2 - ликвидация свалок посредством транспортирования отходов на полигоны.
В варианте №1 ПОЗ рассчитывается по формуле:
ПОЗ = УП х S
где:
УП - удельный показатель стоимости работ
S - площади свалки
УП определяется по таблице из приложения 1 к приказу. Как видно, под таблицей написано - «В случае отсутствия в проекте работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде сведений о массе размещенных отходов, масса таких отходов рассчитывается путем умножения их объема на плотность, указанную в данном проекте».
Где можно схимичить? А кто будет разбираться, соответствовали или не соответствовали действительности значения объема и плотности свалочного тела при установлении его класса и подкласса для определения УП?
В варианте №2 ПОЗ рассчитывается по формуле:
ПОЗ = R + S + T + H
где:
R - удельный показатель стоимости работ
S - площади свалки
T - затраты на транспортные расходы
H - затраты на размещение отходов
В этом варианте R установлен в размере 13,77 млн. руб./га для базового района - Московской области. Для других регионов это значение умножается на «коэффициент перехода от цен базового района к уровню цен субъектов РФ» (первый коэффициент) и «коэффициент, учитывающий регионально-климатические условия осуществления строительства в субъекте РФ» (второй коэффициент).
Первый коэффициент утвержден приказом Минстроя России от 11.03.2021 № 128/пр «Об утверждении укрупненных нормативов цены строительства», а второй коэффициент - приказом Минрегионразвития России от 4.10.2011 г. № 481 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры».
В соответствии с п.13 ст. 1 ГрК РФ, «строительство» - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а в соответствии с п.10 этой же статьи, «объект капитального строительства» - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Таким образом, рекультивация ничего общего со строительством не имеет, тогда какое отношение к расчету стоимости работ по рекультивации имеют оба коэффициента, применяемые исключительной в строительстве?
Столь подробный анализ содержания приказа Минприроды № 321 позволяет сделать вывод о том, что он изначально издавался таким образом, чтобы максимально расширить возможность манипуляции бюджетными средствами, а ведь это только один из множества нормативных документов, регламентирующих обращение с отходами.
И последнее. Еще в конце 2020 г. уже экс вице-премьер В. Абрамченко, курировавшая экологию, поручила Минприроды, Росприроднадзору и ППК «Российский экологический оператор» представить предложения по созданию механизмов, способных обеспечить реализацию работ по рекультивации мусорных полигонов и свалок за счет их владельцев.
По прошествии трех лет никаких нормативно-правовых документов по реализации указанного поручения принято не было - видимо «мусорная мафия» на инициативу вице-премьера «наложила вето».
В статье изложено личное мнение автора, которое может не совпадать с мнением читателей, но мы не гонимся за лайками - мы хотим довести до всех, как провалили «мусорную реформу», и остановить эту профанацию