В начале 18 в. местное управление осуществлялось на основе старой модели воеводского управления и системы областных приказов. Затем Пётр 1 приступил к перестройке местных органов власти, которая прошла в несколько этапов.
В 1699 г. по указу Петра 1 во всех городах страны были созданы выборные органы власти - земские избы, или ратуши, которые стали подчиняться не воеводской или приказной администрации, как было раньше, а напрямую Бурмистрской палате (Ратуше) в Москве, которую возглавил известный "прибыльщик" Алексей Александрович Курбатов. Главная цель этой реформы состояла в том, чтобы превратить земские избы в ответственных сборщиков прямых и косвенных налогов, а Ратушу в центральное казначейство страны. После проведения областной реформы в 1710 г. земские избы были упразднены, но позднее, в 1720 г., вновь воссозданы, но уже в форме магистратов, объединенных в Главный магистрат во главе с князем Ю.Ю. Трубецким, который вскоре получил статус коллегии.
В 1708-1710 г. была проведена губернская (областная) реформа, в ходе которой появились новые, более крупные административные единицы - губернии. Вся страна была разделена на девять губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Воронежскую, Азовскую и Сибирскую во главе с губернаторами, которые назначались лично царем и обладали всей полнотой военной, административной и судебно-полицейской власти на территории вверенных им губерний. В непосредственном подчинении губернатора находились губернская канцелярия и четыре помощника, каждый из которых ведал определ`нной отраслью управления.
В 1713–1715 гг. была проведена очередная административная реформа, в ходе которой было создано три новых губернии - Нижегородская, Астраханская и Рижская, а между губерниями и уездами созданы новые административные единицы - провинции и дистрикты (округа), во главе которых стояли коменданты и земские комиссары.
В 1719 г. была проведена новая провинциальная реформа, в ходе которой страна была поделена на 50 провинций во главе с воеводами, которым из рук губернаторов передавались все финансово-хозяйственные и административно-полицейские функции. Все провинции, как и раньше, делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами и комендантами. В том же 1719 г. Пётр 1 провёл судебную реформу, в ходе которой были созданы нижние (провинциальные и городские) и верхние (надворные) суды. Однако уже в 1722 г. нижние суды были упразднены, а верхние суды, возглавлявшиеся губернаторами, просуществовали только до 1727 г., и таким образом, первая попытка отделения суда от администрации, т. е. исполнительной власти на местах, с треском провалилась.
В период проведения всех "областных" реформ Пётр 1 особое внимание всегда уделял Малороссийскому краю, который в условиях Северной войны имел стратегически важное значение. В январе 1710 г., после проведения первой областной реформы и образования Киевской губернии, он назначил в Киев первого генерал-губернатора князя Д.М. Голицына, а в новую гетманскую ставку в город Глухов для присмотра за гетманом И.И. Скоропадским направил "государева министра", бывшего суздальского воеводу А.П. Измайлова.
Но даже в этих условиях малороссийская казацкая старшина, различные группировки которой возглавляли сам гетман И.И. Скоропадский, генеральный хорунжий Д.В. Забела и черниговский полковник П.Л. Полуботок, продолжала враждовать между собой, и буквально завалили Москву, а затем и Петербург доносами и кляузами друг на друга. Кроме того, сам Иван Ильич Скоропадский постоянно "бомбил" государя разного рода челобитными "об утверждении прав, вольностей и порядков, доселе бывших в малороссийском войске". В конце концов Петру 1 это порядком надоело, и после приезда И.И. Скоропадского в Москву на "коронационные торжества" по случаю принятия им императорского титула, в 1722 г. он отменил выборность запорожского гетмана, назначил первого наказного гетмана - Петра Леонтьевича Полуботка и учредил Малороссийскую коллегию, которую возглавил бригадир С.Л. Вельяминов, которому государь в личной инструкции наказал "чинить суд и расправу по самой правде нелицемерно, как доброму и честному офицеру надлежит".
Малороссийская коллегия была подчинена Правительствующему сенату, в составе которого сразу была учреждена и "Контора для малороссийских дел". Этим же петровским указом запорожскому гетману и генеральной старшине было предписано "никоих указов и универсалов без подписи коллегии полковникам не посылать и бесправия не учинять". Примечательно, что само образование Малороссийской коллегии было продиктовано не желанием Петра задушить "казачью вольницу", а многочисленными жалобами самих малороссийских селян и мещан на местную полковую старшину и необходимостью принятия срочных мер, "дабы малороссийский народ ни от кого как неправедными судами, так и от старшины налогами утесняем не был".
Подписывайтесь на канал, чтобы не пропустить новые публикации - https://dzen.ru/arshistorica