Раз уж мы подняли вопрос о преимуществах плановой экономики, то пора держать ответ.
Нельзя понять успехов плановой экономики, не поняв, по каким принципам она работала. А потому проведём краткий экскурс в то, что представляла из себя плановая экономика на практике и почему она показывала себя так хорошо.
У плановой экономики советского типа, с которой ассоциируется плановая экономика вообще, существует немалый список достижений. Это можно проследить на примере СССР и стран Восточной Европы. Подробнее я писал об этом в этих статьях. Здесь же мы сосредоточимся не столько на примерах и иллюстрациях, сколько на теории.
Особенности плановой экономики
Ключевые особенности плановой экономики сохранялись до конца 80-х годов и были ориентиром для целого ряда развивающихся стран на протяжении всего существования СССР как эталона плановой модели. Эта экономика была непохожа на проекты ранних марксистов, зато она была подчинена конкретным задачам, с которыми более или менее справлялась. Что же это была за экономика в общих чертах и в каких условиях она сложилась?
Государственная собственность и единый планирующий орган
Во всех секторах экономики допустима только государственная и кооперативная собственность на средства производства. Впрочем, на примере реальных соцстран, бывали и послабления. Например, в аграрном секторе у колхозников существовали собственные огороды, да и индивидуальные крестьянские хозяйства были тоже. Но доля их снижалась с течением времени, да и в экономике они особой роли не играли.
Аналогичным образом не играют самостоятельной роли и кооперативы, так как вся экономическая власть находится у правительства. Например, хотя советские колхозы являлись кооперативами, у них были обязательные поставки государству по установленным государством же ценам. Это закрепляет специальное планирующее министерство, которое спускает производственные планы для всех госпредприятий, а иногда и не только. Планирующий орган определяет, что, как и для кого производить, исходя из директив правительства, а не спроса и предложения напрямую.
Такая система сложилась в условиях форсированной индустриализации в СССР, которая требовала подчинение всей экономики правительственным решениям. Демократии в ней мало, зато, чтобы вбросить все силы на некую цель, в самый раз.
Государственная монополия на внешнюю торговлю
Ведение торговых и валютных операций с другими странами дозволено только государству через соответствующее министерство, отдельные предприятия лишены этой возможности. Такой подход использовали не только страны с плановой экономикой (с.16), но все страны с плановой экономикой использовали его. Например, в СССР существовали т.н. «инвалютные рубли», исключительно для внешнеторговых операций. Обычные советские рубли же не могли быть конвертированы в иностранную валюту в пунктах обмена самостоятельно.
Монополия на внешнюю торговлю — это логичный шаг для концентрации экономического влияния у государства. Кроме того, это ещё и форма протекционизма, дабы защитить свои производства от иностранной конкуренции. В этом и заключался смысл в советских условиях: исключить внешний рынок для всякого советского предприятия, обезопасив его от конкуренции и вынуждая взаимодействовать только с родным государством.
Директивное ценообразование
Власти сами определяют, что и за сколько можно купить в государственных магазинах. Обычно под директивным ценообразованием понимают знаменитые стабильные советские цены, выбитые прямо на товаре. Пример близкий и понятный, но смысл далеко не в этом.
Директивное ценообразование позволяет государству определять направление развития экономики. Например, чтобы создать обрабатывающей промышленности хорошие условия для деятельности, советское правительство ставило в отрасли такие цены, чтобы его производство было выгодно и «хорошо окупалось».
Или же ввести практику обязательных поставок колхозной продукции государству по низким закупочным ценам, что вкупе с высоким налогообложением внутренней торговли позволит стране построить собственную индустрию на горбу аграриев. Главное — не переборщить.
Теоретически, государство с плановой экономикой может полностью отменить налоги (по крайней мере, прямые) и взимать с граждан то, что причитается, путём наценки на товары и услуги. Наиболее близка к этой ситуации КНДР, где к 1974 году было отменено большинство налоговых сборов, но на фоне рыночных реформ с 2016 года их постепенно возвращают обратно.
Мягкие бюджетные ограничения
Мягкими бюджетными ограничениями называют ситуацию, при которой экономический агент планирует свою деятельность со знанием того, что ему компенсируют всякие убытки. Такое возможно не только при плановой экономике, но сам термин ввёл широко известный в узких кругах исследователь плановой экономики, который видел ситуацию изнутри.
Проще говоря, государство не даёт предприятиям разориться. Это не противоречит директивному ценообразованию, а идёт с ним рука об руку. Несмотря на отсутствие рыночных механизмов и невозможность банкротства, в СССР существовали финансовые планы, употреблялись понятия «прибыль» и «рентабельность». Однако все эти показатели были чисто учётными, для оценки выполнения плана в целом. Часто они пересматривались в ту или иную сторону, дабы стимулировать предприятия к инновациям и тому подобное. Невыполнение показателей грозило проблемами администрации, но не ставило под угрозу само существование предприятия.
Идея защиты молодой промышленности в том числе в виде субсидий практиковалась много где, но именно в социалистических странах мягкие бюджетные ограничения сохранялись аж до тех пор, пока в них сохранялась плановая экономика, на то она и не рыночная. Потому-то такая практика и ассоциируется в первую очередь с социалистическим планированием.
Полная занятость
В системе, где от предприятия требуется выполнение плана и работают мягкие бюджетные ограничения, начинается настоящая битва за работников. Сама экономика работает таким образом, чтобы набрать штат побольше и выполнить напряженный план. В результате безработица искореняется на корню. Как правило, рабочую силу заранее распределяли на работу по специальности.
Страны с плановой экономикой хвастались тем, что право на труд, одно из основных экономических прав человека, было реализовано в полной мере именно у них. Впрочем, право легко превратить в обязанность, если запретить «нетрудовые доходы», под которыми, помимо взяточничества, понималось многое из современной предпринимательской деятельности. Если точнее — любая экономическая активность граждан, неподконтрольная государству.
Разумеется, были и более специфичные экономические механизмы, которые, впрочем, относились лишь к определенному периоду существования плановой экономики (или претворялись в жизнь разными способами), а потому опустим их на время. Вместо этого поговорим о том, как преимущества плановой экономики, описанные классиками марксизма, претворялись в жизнь.
Экономика «большого толчка»
Один американский экономист назвал подобную экономическую модель «большим толчком» с ссылкой на Сталина и Мао, которые любили порассуждать на тему резких экономических реформ. Подробнее я писал об этом тут. Сия модель идеально подходит для развивающихся полуаграрных стран, которые хотят выбиться в люди. Дело в том, что в чистой рыночной экономике отдельные инвесторы не организуются одновременно, и потому крупные проекты не окупятся без наличия крупных же параллельных потребителей. Суть модели состоит в следующем:
- Промышленный комплекс должен создаваться «одновременно». Под ещё не достроенные электростанции уже должны создаваться металлургические заводы, под которые параллельно создаются заводы по производству автомобилей, ещё даже не получившие первых заказов и ресурсов для производства.
- Предприятия должны производить во что бы то ни стало. Это значит, что их банкротство недопустимо до тех пор, пока они не встанут на ноги: отработают технологию производства, нарастят необходимый масштаб и тому подобное. Государство компенсирует убытки и не даёт им разориться.
- Механизация сельского хозяйства и обучение рабочей силы. Обилие занятых непроизводительным сельским трудом надо как-то доставать из деревень. Механизация сельхоза позволит направить этих селян в города, где они пойдут вкалывать на заводах, что ускорит модернизацию сельского хозяйства и так по кругу.
- Защита молодых отраслей промышленности от иностранной конкуренции. Сюда входят таможенные барьеры и/или госмонополия на внешнюю торговлю, о чём уже говорилось выше.
По пути этой модели шли не только страны с плановой экономикой, но вывод о том, что плановая экономика может реализовать модель лучше всего, напрашивается сам собой. Иронично, но этого не произошло. В чём же были преимущества плана?
Отсутствие производственных спадов
То, ради чего отчасти и затевалась плановая экономика. Социалистические страны не страдали периодическими экономическими кризисами, характерными для государств с рыночной экономикой, так как предприятия не могли закрыться иначе, как по решению планового органа. Обращаясь к примеру СССР, для молодой советской промышленности это был важный пункт. Внутренний рынок был слишком беден, чтобы обеспечить быстрое накопление капитала для расширения производства. Конкурировать же с рынком внешним было подобно смерти. Мягкие бюджетные ограничения позволили промышленности развиться и одержать победу в мировой войне, а затем и сделать Союз второй экономикой мира. У других соцстран успехи тоже были значительны.
Отсутствие безработицы
Вытекает из предыдущего пункта и имеет не только экономический, но и социальный смысл. В обществе, где работа гарантирована всем и каждому, снижается преступность, гарантируется хотя бы минимальный достаток, да и жизненная стабильность растёт! С экономической точки зрения полезность возможности пристроить каждого к работе очевидна. Так как предприятия были защищены от разорения, а труд работяг был крайне востребован, плановая экономика всецело использовало потенциал всего населения, исключая школьников и пенсионеров, само собой.
Поскольку большинство стран с плановой экономикой со старта были странами, мягко говоря, среднего уровня развития, в них сохранялся неслабый аграрный сектор с кучей селюков, занятых непроизводительным сельскохозяйственным трудом. Благодаря развитию промышленности из деревень удалось вытащить множество «лишних людей»: те же трактора позволяли выполнить аналогичный объём работ в сжатые сроки одним человеком там, где раньше требовалось десять. Из аграрного сектора люди потекли в города, где получали новые специальности и становились заводскими рабочими.
Отсутствие коммерческой тайны
Как мы помним, классики марксизма критиковали рыночную экономику за обособленность экономических агентов, чья конкуренция друг с другом дорого обходится обществу. Плановую экономику же можно представить как одно большое предприятие, которое работает на общий результат. В плановой экономике нет коммерческой тайны, а сокрытие информации о каких бы то ни было ресурсах от планового органа — незаконно. Ярким примером отсутствия коммерческой тайны является практика социалистического соревнования, которая началась с советского стахановского движения. Простой советский шахтёр организовал труд своей бригады таким образом, что перевыполнил план примерно в десять раз!
Смысл соцсоревнования состоял не в том, чтобы люди производили больше, работая на износ. Возможности человека крайне ограничены: если усиленно махать киркой, то можно перевыполнить план в крайнем случае в полтора-два раза. Если же перевыполнить его в 5 и более раз — явно имеет место быть некое новшество, рационализация труда. Таких рационализаторов выискивали, поощряли их (и предприятие, где они работали) морально и материально, а их практику затем старались распространить на как можно большее число предприятий.
Свободный обмен опытом и технологиями привёл к появлению нерыночного способа поиска и внедрения инноваций, причём относительно успешного.
Экономическая стратегия in real life
В обиходе о плановой экономике говорят как об экономике мобилизационного типа, понимая под этим нечто военное. Ассоциация возникает из-за сравнительных трат на оборону, начальной военной подготовки в школах и баек про советские макароны калибра 7,62. На самом деле, «мобилизационный потенциал» плановой экономики куда более широк.
Масштабные государственные проекты вполне реализуются и при рыночной экономике, но это (в теории, хотя и не всегда) дольше и дороже. Госзаказы не обязательны для выполнения, на него могут и не откликнуться в необходимые сроки. В командной экономике же «план — закон, выполнение — долг, перевыполнение — честь», так что вся экономика быстро отзовется на новую директиву. Эти директивы отнюдь не обязательно связаны с выходом в космос, постройкой атомной бомбы и всевозможной военной техники.
В силу своих особенностей плановая система может заставить всю экономику работать на конкретную задачу планового органа, социальную ли или военную. Чем-то это похоже на экономическую стратегию а-ля тропико, где игрок напрямую управляет занятостью, финансами, строительством, производством, внешней торговлей и распределением, дабы построить желаемую экономику исходя из наличных ресурсов.
Заключение
Быстрое сокращение отставания от развитых стран в первую половину существования СССР дало плановой экономике огромный кредит доверия. Чуть ли не до самого краха соцблока ряд американских аналитиков полагал, что СССР вполне может обогнать Штаты по валовому внутреннему продукту.
В какой-то момент всё яснее становилось, что что-то пошло не так. Советский Союз и соцстраны уже не могли сокращать отставание от развитых стран капитализма. Сохранять плановое развитие было всё тяжелей. В конечном итоге те преимущества, которыми обладала плановая экономика, с течением времени всё более становились её недостатками. Пытаясь найти выход из ситуации, руководители вставали перед непростой дилеммой.
Об этом мы поговорим в следующей части.
Автор: Федор Яковлев.
