Ответ достаточно простой, потому что в первую очередь министр — это управленец и он решает стратегические задачи.
На каждые период времени, могут быть свои задачи, после выполнения своей задачи, министр может перейти в другое ведомство, для решения уже других задач.
На примере А.Э. Сердюкова- экономист, который работал ФНС. До 2012 года, во время работы в ведомстве была проделана работа по подсчету и расчетам в рубли всего, что есть в армии, разбирались старые склады, менялась системы оплаты военнослужащих, готовился процесс к переходу к армии к службе по контракту, так же был военный конфликт с Грузией, в связи с ситуацией в Ю. Осетии.
А что дальше?
После ухода А.Э. Сердюкова, министром обороны был назначен С.К. Шойгу, который, как управленец в МЧС показал свою способность создать новую структуру с нуля. С его приходом в ведомство участились военные учения, тренировки и отработки действии армии, особенно танковый биатлон, который транслировали по телеканалам, то есть шла подготовка армии, особенно контрактников по новым стандартам обучения и подготовки, в связи с тем, что количество контрактников неуклонно росло и с 2012 года выросло минимум вдвое. Соответственно новую армию контрактников надо было обучать, одевать, предоставлять жилье и прочее, нагрузка на ведомство возрастает. После начала конфликта на Украине С.К. Шойгу, появилась необходимости в новых видах вооружений и изготовления этих вооружения на территории РФ.
И?
С приходом А.Р. Белоусова, перед ведомством стоит новая задача, создать высокотехнологичную и современную армию, где производство технически сложного оборудования будет производится в РФ, свести к минимуму покупки комплектующих из-за границы, создавать новые вида БПЛА, создать новые виды сплавов металлов, роботизированных машин и при этом делать недорогую продукцию, для удержания экономики в стабильном состоянии. Для страны, на которую наложили рекордное количество санкций, очень важно делать самую лучшую военную продукцию у себя, так как с производства идут налоги, рабочие места, развиваются сопутствующие отрасли, которые могла работать на продажу за границу, а теперь будут заняты внутренним рынком.
Задачи, которые решает министр обороны не всегда сугубо военные, они управленческие, заточенные на решения стратегических задач, которые меняются с новыми вызовами.