Автор: доктор техн. наук, Большеротов А.Л.
При использовании данных материалов в любых целях, ссылка на автора обязательна.
Критерии формирования и функционирования СОЭБС
В обеспечение экологической безопасности строительства, безопасности жизнедеятельности людей мы приходим к необходимости формирования новых принципов оценки воздействия на окружающую среду, новых методов оценки и новых информационных моделей с учётом современных технологий и целостного видения окружающего нас мира и мироздания.
Предлагаемые научные основы и методы формирования системы оценки воздействия какого-либо элемента на систему базируются на следующих пяти критериях:
1. Непрерывности во времени;
2. Неограниченности в пространстве;
3. Полноценности информации для обеспечения точности и комплексности оценки;
4. Превентивности и своевременности реагирования;
5. Полноценности полномочий на основе демократичности принятия решений.
Рассмотрим подробнее важность именно этих критериев.
1. При оценке экологической безопасности воздействия элемента (строительства) на всю систему в целом (экосистему) важным фактором является непрерывность во времени оценки экологического состояния системы. Любой объект строительства имеет длительный жизненный цикл от идеи строительства до ликвидации объекта. Непосредственно возведение объекта занимает малую часть от всего жизненного цикла равную долям процента. Воздействие на окружающую среду от объекта строительства на каждом этапе жизненного цикла своё. При возведении объекта идёт воздействие на различные элементы биосферы. Это может быть уничтожение почвенного покрова, растительности, шум, пыль и т.д. На этапе эксплуатации объекта виды воздействий, как правило, сильно меняются. У промышленных объектов чаще всего это активное загрязнение атмосферы, гидросферы и т.д. У жилых объектов экологическая составляющая более благоприятная. Степень воздействия на каждом этапе жизненного цикла каждого вида объектов строительства также различна. В период строительства трубы не дымят, при эксплуатации дымят и т.д., примеров и вариантов может быть множество. В связи с этим, принимая решение о строительстве того или иного объекта, безусловно необходимо оценивать не только воздействие объекта в период строительства, но и в течение всего жизненного цикла. Предварительные прогнозные оценки на стадии проектирования дают некоторую картину взаимодействия объекта с окружающей средой, но это только прогноз, который требует проверки и подтверждения. Непрерывность оценки это и есть гарантия того, экологическая ситуация будет находиться под контролем. Для целей перманентного тестирования состояния окружающей среды, связанной с объектом строительства, требуется функционирование системы мониторинга, особенно на проблемных направлениях.
Непрерывный мониторинг - это и есть механизм реализации критерия непрерывности, с помощью которого можно отследить любые отдалённые по времени последствия от воздействия объекта строительства, даже если они не были совсем учтены при проектировании.
2. Любой объект строительства имеет зону своего воздействия, и она у разных объектов различна. В одних случаях это граница территории данного объекта и тогда надо рассматривать воздействие на экологию именно на данной территории. В других случаях такому воздействию могут подвергаться огромные территории, вплоть до всей планеты. Известная в настоящее время проблема глобального изменения, потепления климата, со всеми вытекающими последствиями, связана, в основном, с деятельностью мировой промышленности. Каждое предприятие в каждой стране вносит свой вклад в эту проблему. Все попытки мировой общественности изменить ситуацию в лучшую сторону пока ни к чему не привели. Более того, многие страны уже более 10 лет отказываются подписать мировое соглашение о снижении выбросов тепла в окружающую среду, т.к. не могут (а некоторые страны не хотят) делать это. Но проблема мировая есть, её надо решать. Одним из инструментов решения этой проблемы является непрерывность в пространстве оценки воздействия элемента на окружающую среду.
Зона воздействия строительного объекта зависит и от вида воздействующего фактора. Для одного воздействия весь мир и участие в мировой проблеме потепления, а у другого воздействия это ближайшая природа, экосистема, на территории которой появился объект. Борьба за сохранения живой природы в первую очередь и ведётся на местном уровне.
Любой строительный объект оказывает воздействие на местную естественную экосистему. В первую очередь это воздействие на биоценоз местного биотопа. Вокруг любого строительного объекта создаётся зона его воздействия. Величина зоны воздействия зависит от характеристик объекта и видов его воздействий. В любом случае, контакт с биотопом тут же изменяет ситуацию в живой природе. В первую очередь страдает животный мир. Шум, запахи, пыль, дым отпугивают животных и птиц и вытесняют их с мест привычного обитания, занятого объектом строительства. Даже такие, казалось бы безвредные, с экологической точки зрения, объекты, как ветрогенераторы, имеют зону отчуждения, по некоторым данным от 100 метров до 1 километра. В зоне отчуждения полностью исчезает птица. Её пугает шум генераторов, вращающиеся лопасти, передвижения обслуживающего транспорта и людей.
Появление зоны отчуждения на территории биотопа изменяет его площадь. Соответственно весь биоценоз смещается на территорию чужого биотопа за пищей и в поисках новых мест обитания. И так по цепочке передаётся появление зоны отчуждения вокруг нового объекта строительства. Воздействие объекта строительства, только за счёт создания зоны отчуждения, простирается далеко в пространстве.
Поэтому оценивая экологическую безопасность самого невинного объекта надо помнить, что воздействие на естественную экосистему может быть только одним фактом появления нового объекта на территории экосистемы и это воздействие непрерывно в пространстве и во времени.
В связи с этим, при оценке воздействия строительного объекта в естественных экосистемах, экологическую безопасность следует оценивать в первую очередь с позиции целостности территории биотопа и воздействия объекта на биоценоз, как критерий сохранения живой природы.
3. Любая объективная комплексная оценка воздействия строительного объекта на окружающую среду требует полноты исходной информации. Сложность взаимодействия различных элементов природы, сложная прогнозируемость процессов в окружающей среде требует максимально полного объёма информации для точного и своевременного решения экологических задач.
Информационная составляющая системы ОЭБС является основой всей системы. Информационное поле системы ОЭБС обеспечивает правильную оценку, обеспечивает непрерывный контроль в пространстве и во времени, обеспечивает возможность своевременного реагирования при угрозе ухудшения обстановки, обеспечивает превентивность реагирования до появления неисправимых последствий. Чем полнее информация, тем более управляема любая система, в том числе и экологическая. Известное выражение: «кто владеет информацией, тот владеет ситуацией» актуальна и для решения экологических задач.
4. Любая оценка предполагает ответную реакцию. В экологии это также крайне актуально. Превентивность и своевременность реагирования на процессы, происходящие в окружающей среде, залог успешного управления ситуацией. В экологии, как и в медицине, запоздалая реакция на осложнение может привести к трагическим последствиям. Живая природа также ранима, как и человек. Достаточно несвоевременно вмешаться в проблему, особенно связанную с загрязнением окружающей среды, с уничтожением природных элементов и потери будут невосполнимы.
Превентивность и своевременность реагирования также является основополагающим критерием разработки основ и методов формирования и функционирования системы ОЭБС, непосредственно взаимосвязана с системой мониторинга и с информационным обеспечением системы ОЭБС.
Без превентивного и своевременного реагирования вся системы ОЭБС теряет смысл и превращается в формальность.
5. Последний критерий, обеспечивающий целостность и функциональность всей системы ОЭБС - это полноценность полномочий. Полномочия организационной структуры системы ОЭБС должны обеспечивать полный замкнутый цикл оценки и обеспечения экологической безопасности объекта от проведения экологической экспертизы до приостановления строительства или функционирования объекта при нарушениях законодательства, норм, правил, договорённостей, при невыполнении обязательств, связанных с защитой окружающей среды, при сознательном нарушении экологического законодательства, при злоупотреблении полномочиями и т.д.
В настоящее время функции контроля состояния окружающей среды, соблюдения законодательства и т.д. возложены на большое количество ведомств, подведомственных организации. Как правило, каждый работает в своём информационном поле, в своём направлении. Возникающие экологические вопросы чаще всего связаны со сферой деятельности строительства: это незаконный захват территории и земельных участков под строительство, нарушение границ выделенных под застройку участков, нарушение Водного кодекса РФ (строительство в охранной зоне водного объекта), нарушение Лесного кодекса (строительство на территории лесов, в заповедниках, в заказниках), строительство дебаркадеров в запрещённой акватории, незаконная порубка деревьев на территории застройки, уничтожение растительного слоя почвы, строительство объекта с изменённым проектом и т.д.
Как правило, любые нарушения, связанные со строительством требуют немедленного реагирования. Но в каждом конкретном случае зачастую трудно разобраться в подконтрольности территории строительства. Если же нарушение касается нескольких ведомств, то практически невозможно полностью устранить нарушение, в частности приостановить строительство, для этого у каждого ведомства не хватает полномочий. Передача максимальных полномочий независимой структуре, сосредоточенной на охране окружающей среды, позволит оперативно решать возникающие проблемы.